2025年4月7日，商务部、国家卫生健康委、国家发展改革委、工业和信息化部、民政部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局、广电总局、体育总局、国家医保局、国家药监局等12部门联合印发了《促进健康消费专项行动方案》（以下简称《方案》）。《方案》旨在贯彻落实党中央、国务院关于大力发展健康消费的决策部署，以及中共中央办公厅国务院办公厅印发的《提振消费专项行动方案》，培育和发展健康消费领域新质生产力，提升健康商品和服务供给质量，更好满足人民美好生活需要。为更好满足居民健康消费需求，必须深入分析全球健康消费发展趋势和我国健康消费发展现状，细化完善包括金融政策在内的促进健康消费的重点举措。

一、我国健康消费的主要特点

党中央、国务院高度重视发展健康消费，2024年8月国务院印发的《关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号），明确了发展健康消费的政策措施。健康消费是指为卫生事业、银发经济和健康产业发展过程中产生的消费。健康消费广泛存在于居民消费中，健康消费面向全人群，涉及全生命周期、健康全方位，既包含健康食品、健身器材、医药器械等产品消费，也包含健康管理、疾病治疗、康复照料、运动健身、健康保险、养生保健等服务消费。具体包括，在享有基本医疗卫生服务基础上，居民为满足多样化高品质健康需求和养老服务中所进行的相关产品和服务消费。我国健康消费的整体情况呈现以下特点：

一是我国健康消费发展速度较快。随着主动健康的观念日益深入人心，营养补充剂、体重管理、睡眠经济等几类细分市场发展迅猛。国家统计局数据显示，2014年至2024年，我国居民人均医疗保健消费支出从1045元增至2547元，同期居民医疗保健消费支出在总消费支出中的占比从7.2%提高至9.0%。营养饮食、睡眠改善、运动康复、中医类国潮养生等产品服务备受年轻人追捧。 主要消费领域是：营养补充剂，营养保健类单品如软骨素钙片、蛋白质粉等；壶铃、夹腿器、弹跳器等小型居家健身器材；助眠枕、助眠乳胶床垫等产品；安神补脑类营养保健产品。

二是智慧健康和智慧养老领域消费蓬勃发展。在数字信息、人工智能时代，健康消费更注重与数智技术相结合，以医疗机器人和养老机器人的相关产业为龙头，智慧养老产业和智慧健康产业快速发展，提供了大量供给，使消费者可选择性增加。比如脑机接口技术能用意识带动病后术后康复训练，基于具身智能技术的养老服务机器人可实现生活照料、辅助移动以及精神陪伴。新技术、新科技应用正通过培育全龄段新用户释放更大消费潜力。青少年改善视力的视力防控器械和激光治疗技术，AI健身机器人、慢性病患者的自动化血糖仪等在健康管理领域销量领先。

三是老龄健康消费占比逐步扩大。随着银发经济规模不断增长，健康消费成为消费新热点。老年人健康消费呈现多层次、多元化趋势，从只关注疾病治疗转向健康维护、预防、治疗并重，需求结构升级明显，智能产品和服务接受度提高。包括但不限于：医药、保健品、医疗器械等适老产品消费，老年健康管理等老龄服务消费，教育培训、文化旅游、健身休闲等养老服务领域。据北京市统计局2024年的一项调查，在除基础生活必需的生存性消费以外的消费领域中，分别有53.7%、42.1%、41.7%、33.7%的老年被访者在近一年内进行过保健养生、外出旅游、休闲活动、康养理疗消费。

二、《纲要》对我国健康消费的重点部署

近年来，随着消费者健康意识的不断提升和明显增强，我国健康消费需求迅速增长，从而推动健康和养老领域的相关产品和服务加速创新，呈现出市场规模快速增长、业态模式不断创新、消费结构持续优化等趋势，健康消费潜力巨大，健康消费活力日益显现。同时也应看到，健康消费作为新兴领域，仍然存在高质量供给不足、健康知识普及不够、消费环境欠佳等问题。《纲要》针对我国健康消费的发展现状，提出10方面的重点任务。现根据健康促进政策的界定梳理如下。

一是提升传统健康消费供给。食品健康方面，引导餐饮企业推广使用食养指南，优化特殊食品市场供给，深化特殊食品注册备案制度改革。体育健康方面，丰富健身运动消费场景。支持地方建设体育公园、健身步道、全民健身中心、社会足球场等场地设施，推动各类体育场馆开放共享。旅游健康方面，大力发展体育旅游产业，加快运动用品制造业转型升级，强化科技赋能和智能应用。老龄健康方面，支持面向老年人的健康管理、养生保健、健身休闲等业态深度融合，支持老年人家庭、景区设施设备等适老化改造，大力发展康复辅助器具产业，提升老年人精神文化生活品质。

二是创新健康消费服务业态。大力发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态，推广健康体检创新产品和检验检测手段，促进健康体检结果大数据应用，推动开展职工健康管理。引导健康产业多元发展。支持医疗卫生机构开展医养结合服务，开发和推介康复疗养、休闲养生等健康旅游路线和产品，支持自由贸易试验区、自由贸易港发展医疗旅游、生物医药等健康产业。深化国家服务业扩大开放综合试点建设，开展国际合作康养服务。引导零售药店拓展健康促进、营养保健等功能，指导地方按程序将符合条件的医疗服务项目纳入本地区医保支付范围，支持“互联网+”医疗服务模式创新。

三是完善健康消费促进政策。组织健康消费促进活动。统筹全国展览展销、交易大会、宣传推广等活动，深入实施消费品“三品”专项行动，开展促进食品工业提质扩需活动，鼓励各地举办区域性健康消费活动。宣传推广健康理念知识。落实“合理膳食健康生活”专题科普宣传方案，推动开展“体重管理”等主题宣传，鼓励学会、协会组织专家开展面向公众的健康科普培训。建立部门间沟通协调机制，推动解决工作中遇到的问题。各地要细化任务分工，加强工作统筹；建立健全健康消费重点联系企业制度，加强区域、人群、品类等数据分析，做好运行监测和趋势研判；组织开展经验交流，推广有效措施和典型做法。

三、贯彻落实《纲要》的政策建议

《纲要》着眼重点领域、典型区域、关键群体创新政策举措，构建商旅文体健等消费业态融合发展格局，培育和发展健康消费领域新质生产力，提升健康商品和服务供给质量，打造新业态新模式新场景，更好满足人民健康消费需求。更好地落实贯彻《纲要》重要部署，必须统筹扩大健康消费内需和深化供给侧结构性改革，扩大健康消费服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发健康消费内生动能，培育健康消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。为此，提出如下政策建议。

第一，优化健康消费的营商环境。加快多业态融合发展，充分激发市场活力，促进健康养老服务业与教育培训、体育、文化、旅游、家政等产业融合，推动养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。加强健康消费监管，促进消费纠纷源头解决，引导诚信合规经营。加强健康消费服务质量监测评价，完善评价指标体系，定期发布监测评价结果，鼓励第三方机构开展服务消费评价。完善健康消费标准，完善文化、旅游、餐饮住宿、家政服务、养老托育、家居家装、商务服务等领域标准，研制数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费标准。

第二，加强对健康消费财税金融支持。鼓励有条件的地区利用现有资金渠道并积极引导社会投资，支持健康消费服务数字化赋能、产业集群和集聚区培育、公共服务平台建设和标准化建设等。鼓励政府性融资担保机构为符合条件的健康养老服务业小微企业和个体工商户提供融资增信支持。引导金融机构优化信贷产品、提供差异化服务，按照风险可控、商业可持续原则，加大对健康消费重点领域信贷支持力度，增加适应共享经济等健康消费新业态发展需要的金融产品供给。落实3岁以下婴幼儿照护、子女教育、赡养老人等个人所得税专项附加扣除政策。

第三，重点打造老年健康消费服务体系。顺应健康养老需求多元化新趋势，更好释放老年人健康消费潜力，加强应对人口老龄化的科技创新能力，全面促进健康养老产业的智能化发展，大力发展云计算、人工智能、机器人等新技术、新设备。推动商业健康保险与健康管理深度融合，丰富商业长期护理保险供给。通过以旧换新、消费补贴等形式将老年人重点需求的产品纳入政府补贴范围，使健康养老产品和服务能够更多惠及老年人群。打造综合性全功能的健康养老产业集群，为老年人提供疾病诊疗、慢性病管理、生活照顾、休闲娱乐等综合服务。

作者：

任国征 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，健康金融实验室（资源库）主任，课题组组长

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