《能源重点领域大规模设备更新实施方案》围绕“推动能源重点领域大规模设备更新和技术改造，支撑建设新型能源体系”部署具体工作，提出电源侧和电网侧设备更新和技术改造的重点任务，助力加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。

2024年8月21日，国家发改委办公厅、国家能源局综合司联合下发《能源重点领域大规模设备更新实施方案》（简称《实施方案》），围绕“推动能源重点领域大规模设备更新和技术改造，支撑建设新型能源体系”部署具体工作，提出电源侧和电网侧设备更新和技术改造的重点任务，助力加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。

《实施方案》围绕火电、输配电、风电、光伏、水电等重点领域提出设备更新重点任务，并部署了到2027年能源重点领域设备投资规模较2023年增长25%以上的具体目标。火电方面，持续推进煤电机组节能降耗改造、供热改造、灵活性改造“三改联动”和低碳化发展。例如，通过推动燃煤耦合生物质发电技术示范应用、优化存量机组结构等，进一步降低煤电机组能耗；同时加快火电数字化设计建造和智能化升级，建设智能感知、智能诊断、智能控制、智慧运行的智能电厂。输配电方面，强调提升电网设备的安全稳定能力、新能源适应能力与智能调控能力。例如，适度超前建设配电网，提升配电网承载力，满足分布式新能源和电动汽车充电基础设施发展；同时加快推进电网数字化智能化升级改造，提升电网控制和故障诊断能力。风电和光伏方面，通过推进老旧设备退役、推广应用技术先进设备提升电站发电效率和系统支撑能力，并推动风光电循环利用技术与产业链发展。例如，推动老旧光伏电站光伏设备残余寿命评估技术研发，鼓励通过高效光伏组件、逆变器等关键发电设备更新，提高光伏电站发电能力；同时推进光伏组件回收处理与再利用技术发展，支持基于物理法和化学法的光伏组件低成本绿色拆解、高价值组分高效环保分离技术和成套装备研发。水电方面，推进提升水电机组运行效率、稳定运行能力和智能化水平。例如，研究提升水轮发电机组灵活性、宽负荷运行能力，开展水电资源潜力挖掘，提升老旧机组运行效率；同时推动流域水电集控建设，开展智慧水电相关技术研究，逐步推动设备及产品智慧运营。

从总体部署到标准制定再到配套措施，多项政策密集出台将合力推进能源领域设备更新与技术改造。从总体工作部署来看，2024年3月13日，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（简称《行动方案》），对包括钢铁、有色、石化、化工、建材、电力、新能源等在内的重点行业的设备更新和技术改造提出重点工作要求。本次发布的《实施方案》是《行动方案》在能源领域的具体落实，《实施方案》中的设备投资增长规模也与《行动方案》中所提出的“到2027年，实现工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上”整体目标相一致。从标准制定来看，2024年3月27日，市场监管总局等七部门印发《以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新行动方案》，从能耗限额标准和先进技术标准两方面对火电、输配电、风电光伏、充电基础设施等关键能源领域设备更新标准制定提出具体要求。相较之下，《实施方案》在此基础上还强调了要加强新型储能、氢能等新兴技术的标准体系完善，以全面提升能源行业标准实施应用水平。从财政支持来看，大规模超长期特别国债资金将全面助力能源重点领域设备更新和技术改造。2024年7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，明确将统筹安排近1500亿元超长期特别国债资金，加力支持包括能源电力领域在内的大规模设备更新。其中，在设备更新贷款财政贴息方面，对符合条件的经营主体，中央财政给予设备更新贷款的贴息比例高至1.5个百分点。基于此，《实施方案》提出，要引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持，用好再贷款、财政贴息等支持政策，扩大制造业中长期贷款投放。

绿色金融和转型金融可支持能源领域低碳高质量发展，然当前产融对接面临难点。当前绿色金融与转型金融正加快助力能源系统低碳高质量发展，绿色金融发展逻辑与“清洁低碳、安全高效”的新型能源体系的内涵不谋而合，不论是从有关标准还是从市场表现来看，均对新型能源体系发展起到支撑；转型金融以推动高碳行业低碳转型为导向，可作为绿色金融的补充，对传统化石能源的低碳转型起到支撑。然目前在产融对接的市场实践过程中，常由于能源领域涉及众多细分行业且行业发展阶段与技术突破潜能各异，绿色金融与转型金融的投放面临研判困难。这一方面是因为多数细分行业尚未建立行业统一的发展规划与低碳标准，低碳发展路径不够清晰，低碳效益缺乏针对性的测量方法。以油气行业为例，油气行业目前还未有行业层面统一的低碳转型路线图，多由企业基于战略发展目标开展自主探索。因此，仅依靠金融机构自身力量将难以对标的资产的低碳效益作出研判，进而难以确保金融资源精准投放。尤其是运用转型金融时，充分考量“转型目标是否科学”以及“转型所使用的技术是否可确保转型目标实现”等关键问题，对金融机构而言存在较高难度。另一方面技术研发与应用也存在较强的不确定性，在研发阶段，低碳技术突破存在周期曲线，突破性低碳技术的出现通常将引发行业的急剧变革。在应用阶段，技术扩散遵循S形规律，在导入阶段由于发展前景的不明朗与对传统技术的依赖，新的技术采用比例比较低，需要长期培育才能显现扩散红利。研发与应用的内在特点，导致技术在研发和商业应用领域上均具有明显的阶段性特征，放大了技术的不稳定性，可能导致原技术滞后于现实需求，从而形成新的搁置资产。

《实施方案》为绿色金融和转型金融支持能源领域带来了新的发展机遇。此次《实施方案》明确了能源重点领域在推进大规模设备更新与技术改造中的重点任务，颗粒度相对精细，在一定程度上可缓解前述产融对接的难点，并为绿色金融和转型金融在能源领域设备更新和技术改造方面指明了多层次的机遇，可为金融机构在投融资决策时提供政策参考。一是设备更新带来的增量投资机会。《实施方案》明确了对输配电、风电、光伏设备等领域的更新需求，特别是鼓励老旧设备的替换与升级。例如，风电领域将优先替换单台容量小、技术落后的设备，推动大型、智能化、高效机组的应用。这一更新需求为金融机构提供了明确的投资标的，金融产品设计可以围绕设备更新的具体项目展开，如为智能风电设备和高效光伏组件提供专项贷款或绿色债券。

二是技术改造驱动的创新融资模式。技术改造行动的重点之一是解决技术装备“卡脖子”难题，如开展智慧水电相关技术研究，逐步推动设备及产品智慧运营。这为绿色金融和转型金融点明了支持新技术开发和产业化的重点方向，可以引入专项基金、产业投资基金、风险投资、私募股权投资等金融工具，为相关创新型企业提供多样化、个性化金融服务。

三是高效回收和再利用领域的新兴市场。《实施方案》特别提出了在光伏和风电领域要开展设备的高效回收与再利用，突显了循环市场的增长潜力。如光伏组件的回收处理与再利用技术研发，或将成为绿色金融支持的新兴重点。绿色金融可探索在此些领域的产品与服务创新，以突破当下绿色金融投放集中、对优质资产竞争激励的发展瓶颈。

总体而言，《实施方案》部署了能源重点领域推进大规模设备更新与技术改造的整体目标与重点任务，为下一阶段绿色金融和转型金融支持能源领域明确了增长空间与关键抓手。未来，随着系列政策的逐步完善，特别是能源行业标准供给和升级，设备更新和技术改造任务将逐步细化，绿色金融和转型金融领域的支持标的和支持模式都更加明确，有望为能源领域的可持续发展提供坚实的资金保障和支持。

作者：

金子曦 中央财经大学绿色金融国际研究院能源金融研究中心副主任

任玉洁 中央财经大学绿色金融国际研究院绿色金融研究中心主任

周 荞 中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员

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