由于历史原因，我国长期的粗放型矿产资源开发利用模式不仅对矿产资源造成严重破坏和浪费，也给自然环境带来了巨大负面影响。在双碳目标和“两山理论”的影响下，我国能源结构和消费占比不断发生变化，矿山生态修复作为产业生态化发展与环境修复治理的一项重要工作，也将推进我国生态文明建设不断发展。本文将对江西永新县“生态修复+文旅融合”模式为例，对矿山生态修复的融资方式、价值实现路径等作具体分析。江西省永新县隶属于吉安市，全境以山地、丘陵为主，石料、矿产资源丰富，资源开发利用过程中产生的废弃矿山遗留问题尤为凸显。2019年以来，永新县通过构建市场化机制，以三湾乡废弃山为试点，将废弃矿山市场化治理融入当地红色文化资源开发，探索出废弃矿山生态修复“市场投入+系统治理+文旅融合”的“永新模式”，大力推进废弃矿山生态修复工作。
一、项目背景
2020年3月，江西省自然资源厅先后出台了《江西省探索利用市场化方式推进矿山生态修复的实施办法》（赣自然资规〔2020〕1号）、《江西省矿山生态修复项目实施指南（试行）》（赣自然资办函〔2020〕207号）等文件，明确矿山生态修复项目实施的内容、方法，规范市场化方式推进矿山生态修复的项目管理，为市场化推进废弃矿山生态修复工作提供了有力的政策依据。
永新县作为全省两个全域生态修复试点县之一，在政策倾斜支持下采取综合治理和开发利用相结合的思路，以政府联合项目代建单位协同发力的模式，在试点项目的经验基础上，以点带面全域推进市场化生态修复工作。
二、项目概况
永新县三湾乡石口村废弃采石矿山生态修复项目坐落于三湾改编革命圣地，项目原址为废弃露天采石矿山，开采矿种为建筑用砂岩，开采破坏面积约73亩，矿山已于2016年闭坑，但因开采破坏山体已形成山体滑坡及水土流失，存在地质灾害隐患，严重影响周边生态环境及村民生活。2019年以来，永新县将废弃矿山市场化治理与旅游开发相结合，探索出同时具备生态效益、社会效益及经济效益的废弃矿山生态修复模式。
（一）实施路径
在项目启动前，永新县政府联合江西省地产开发集团，在调研基础上明确了生态修复理念，将全县辖区95个废弃矿山和裸露山体纳入了生态修复治理范围，采取多点布局全域推进的方式对废弃矿山进行提升改造。为探索经验做法，永新县于2019年启动实施了三湾乡石口村废弃矿山生态修复试点项目，拟治理面积共515.93公顷（7739亩），项目建设包括边坡治理和景观工程，结合三湾改编红色文化，助力打造“军民融合、幸福三湾”，实现从废弃矿山到绿水青山再到金山银山，助推乡村振兴。
2021年永新县发布《永新县市场化推进全域废弃矿山生态修复总体实施方案》，依托现有自然资源国土空间布局，分区分类、因矿因地规划生态修复。确定了县域范围内亟需修复治理的废弃矿山51处（包括废弃采石场18处、废弃砖瓦窑6处、其他废弃矿山28处）。涉及全县23个乡镇（场），废弃矿山需修复面积为3936.15亩，其他废弃地（水土流失、盗采乱挖、取土、灾毁、房屋倒塌等导致的地表裸露或土地废弃）需修复面积3154.05亩，并对51处治理点进行了分类，采取自然恢复（8处）、工程治理（12处）、土地整治（22处）和建设转用（9处）等四种治理措施进行全域生态修复。并提炼出7处红色文化旅游产业，融入永新长征国家文化公园和三湾红色教育培训基地总体布局。
2022年，永新县已基本完成了三湾乡石口村废弃矿山生态修复点工作，并启动石桥镇梅田洞石灰岩矿等14个治理点。
（二）融资方式
永新县三湾乡石口村废弃矿山生态修复项目，是全省全域废弃矿山生态修复试点项目，预计投资总额1.94亿元，其中，废弃矿山生态修复投资约1.72亿元，其它废弃地生态修复项目投资约0.22亿元。
2019年，永新县政府与江西省地产开发集团有限责任公司先后签订了《共同推进自然资源环境综合治理样板战略合作框架协议》、《永新县自然资源生态修复试点示范项目建设投资合作协议》，按照“政府主导、企业运作、市场化运营”的模式，江西地产集团负责全额投资永新县全域生态修复项目建设，统筹安排自有资金和银行贷款。《协议》签订后，江西省地产开发集团有限责任公司即刻投入资金0.15亿元。
2022年，永新县充分利用绿色信贷，并引进社会资本，投入资金0.24亿元，重塑矿区生态系统，并结合矿区景观再造，建设三湾红色教育培训基地，使矿区变景区，推动文旅融合。
（三）项目收益来源
按照江西省自然资源厅《关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的实施办法》（赣自然资规〔2020〕1号）文件规定，项目实现投资收益的来源主要有：
1.生态修复中产生的工矿废弃地复垦指标、城乡建设用地增减挂钩周转指标、土地开发补充耕地指标、林地湿地指标等生态修复产品；
2.废弃矿山残余的土石料等尾废矿的综合利用；
3.修复后土地的项目开发与经营；
4.其他废弃地生态修复增加的指标。
即投资方通过生态修复项目中产生的工矿废弃地复垦指标、城乡建设用地增减挂钩周转指标、耕地占补平衡指标、异地交易和废弃矿山土石料综合利用实现投资成本回笼和收益回报，产生的指标越多、交易的价格越高，实现的回报就越大。
通过实施矿山生态修复，永新县预计可新增耕地面积658.95亩（其中水田59.5亩），含增减挂钩指标607.35亩（其中水田29.1亩）；可新增林地等生态用地面积2424亩；可腾退建设用地2230亩。另，其他废弃地生态修复预计将增加耕地2836亩（其中水田1407亩），包括增减挂钩指标513亩（其中水田20亩）。
根据估算，该县全域废弃矿山生态修复项目产生的生态产品价值约为3.24亿元（不含残余土石料资源价值），且废弃矿山修复后，该县每年可实现固碳约6500吨，释放氧气约4700吨，产生生态系统生产总值约6.5亿元。可完全覆盖项目投资成本并保障基本利润，该县也将获得可观的经济收益。除此之外，永新县制定了结合矿山治理、复绿、文旅建设协同发展规划，在矿山生态修复基础上依托三湾、井冈山等红色资源打造红色文旅基地。项目运营后，预计年接待游客12万人次，年营收0.2亿元，同时也将带动当地就业岗位的增加，是对项目整体经济、社会、生态收益的有益补充。
三、项目评价
基于生态修复的矿山生态产品价值实现路径包括废弃资源生态化利用、指标权属交易和新型产业融合导入等。永新县案例中对上述价值实现方式均有所涉及，如指标权属交易的城乡建设用地增减挂钩周转指标和耕地占补平衡指标，废弃资源利用的废弃矿山土石料，以及新型产业导入的旅游产业和文化教育产业。通过在要素整合、区域统筹、产业融合等方面的协同部署，永新县做到了“山、水、林、田、湖、草、矿、路、景、村”各资源要素一体推进治理。
化治理中融合导入旅游产业，并将其与当地特色的红色文化相结合，进一步扩大生态修复项目的收益来源，缩短投资回收期，为激励投标积极性和吸引市社会资本支持产生了积极影响。从其他地区产业导入的情况来看，除立足传统产业外，引入新兴产业不失为有效路径，例如：乌克兰喀尔巴什州利用深度为 206~282m的废弃盐矿井开办了一所治疗哮喘病的医院，据统计治愈率可达84%。我国浙江省宁波市利用废弃采石矿独特的地质、地形和地势，建成了全球唯一的高山台地赛车场等，也为生态修复后的再利用提供了新的思路。
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[9]刘定明 侯克常专家观点|市场化全域推进矿山生态修复的实践探索——以江西省永新县为例[EB/OL],自然资源智库，2021-01-12.
作者：
吴倩茜中央财经大学-北京银行双碳与金融研究中心研究员
何文屹长三角绿色价值投资研究院科研助理
张琦彬中央财经大学-北京银行双碳与金融研究中心助理研究员
