2020年3月27日，“一带一路”倡议绿色发展国际联盟(BRIGC)在中国生态环境部(MEE)的指导下，组织了一次在线会议讨论“一带一路”倡议（BRI）下“交通灯”项目的初稿。本文将对这个极具开创潜能的项目进行背景介绍。
一、“一带一路”绿色发展国际联盟（BRIGC）背景介绍
“一带一路”绿色发展国际联盟(BRIGC)（以下简称联盟）于2019年4月第二届“一带一路”论坛会议之后建立。联盟委员会设有独立秘书处，并受中国生态环境部(MEE)监督。
联盟的主要目标是：
推动“一带一路”绿色发展的国际共识、理解、合作和协同行动，共同推动可持续发展融入“一带一路”建设，推动“一带一路”参与国实现环保与发展相关的联合国可持续发展目标。
联盟欢迎政府部门、本地组织及国际组织、智库、私营部门利益相关者以及民间组织的参与。
截至2020年4月，已有130多个中国和国际组织参与到“一带一路”的建设中。联盟的工作可分为以下十个合作主题:
1.生物多样性与生态系统管理
2.绿色能源和能源效率
3.绿色金融与投资
4.环境质量提高和绿色城市建设
5.南南环境合作和可持续发展能力建设
6.绿色科技、绿色创新和企业社会责任
7.可持续交通发展
8.气候变化治理和绿色转型
9.环境立法与标准建设
10.海洋命运共同体和海洋环境治理
十个合作主题由中国和国际合作伙伴共同领导。每个工作组制定自己的工作计划，并与整个“一带一路”绿色发展国际联盟分享进展情况。
二、“一带一路”倡议“交通灯”项目背景
2013年中国国家主席习近平宣布共建“一带一路”以来，绿色发展一直是“一带一路”倡议规划中的一部分。在2019年“一带一路”高峰论坛上，习主席强调了建设绿色“一带一路”的意义和重要性。基于此，2019年10月，BRIGC宣布将开展一项关于“交通灯”系统将如何实现对“一带一路”投资产生的环境绩效进行评估的研究。这一体系在当时得到了时任生态环境部长李干杰的支持。2019年12月10日，20多个中外组织代表在北京举行会议。与会者强烈支持对“一带一路”投资绩效评估工具的开发。
生态环境部国际合作司司长郭敬在会议中指出：
高质量共建“一带一路”，一定要秉承绿色发展的理念，要着力解决三个关注点：一是如何评估和最小化“一带一路” 建设项目的潜在生态环境影响，并与2030可持续发展目标紧密地结合，要为 共建国家展示一个绿色发展的样板；二是如何从生态环境风险预防的角度，确 定“一带一路”项目的投资优先顺序；三是能否通过绿色发展指南的研究，筛 选出具体的项目和领域。
联盟咨询委员会主任委员，世界资源研究所高级顾问索尔海姆提出：
我们设立“交通灯”项目，就是来推动“一带一路”绿色发展，这一目标非常清楚，因为“一带一路”现在已经成为这个时代最大规模的投资项目，是一个很好的机遇。“交通灯”项目的产出可以为“一带一路”项目提供生态环境风险的源头预防机制。我对项目实施有五条建议，一是项目应采取积极正面的视角，应致力于引导绿色发展，从保障经济增长的角度来推动项目的绿色化；二是应借 鉴全球最佳实践和最佳标准；三是根植于中国，吸引中国利益相关方的参与；四是项目产出应简单明了，提高使用效率；五是应该涵盖主要环境问题，包括气候 变化、环境污染、自然保护和生物多样性保护等。
为此，成立了由世界自然资源研究所（WRI）、克莱恩斯欧洲环保协会（Client Earth）、世界自然基金会，生态环境部（MEE）下属环境与工程评估中心（ACEE）和中央财经大学绿色金融国际研究院(IIGF)组成的研究小组，对绿色海外直接投资（ODA）的国际和中国最佳实践进行深入研究。
三、“交通灯”系统的基线研究
对基线研究范围的界定是减轻中国海外投资对环境和气候的影响，同时促进“一带一路”投资对东道国经济发展/环境治理和人民生活的改善。“交通灯”项目基于之前的研究，如《2019年“一带一路”特别政策报告》提出的第一个项目环境影响分类(图1)。
图1 “一带一路”公共设施热图
来源: CCICED, WWF and HSBC, 2019[1]
基线研究从中国和国际的最佳实践中，得出：
a)最佳实践的不同来源，例如：
政府和监管机构；
非政府组织(如金融协会、非政府组织)；
支持从预防和减轻生态环境风险角度进行投资决策的金融机构（特别是在海外投资方面）。
b)支持“绿色金融”在“一带一路”投资实践的不同环境领域：
污染（尤其是空气污染）；
为减缓气候变化减少温室气体(GHG)排放；
保护生物多样性。
c)关于投资生命周期的不同阶段：
项目计划和评估；
项目执行和控制；
项目报告和信息披露。
图2概述了最佳实践三维分析框架的来源。
图2 “交通灯”项目基线研究的研究角度
基线研究的主要目的是建立一个政策体系，加强政府对绿色“一带一路”的支持，同时将金融机构的要求纳入考虑。基线研究也是投资者在“一带一路”的环境下使自身财务风险最小化、“防止最优企业被无良竞争对手蚕食”的基础[2]。
“交通灯”项目的研究是对2019年4月由27家国际金融机构(如中国农业银行、中国银行、国家开发银行、进出口银行、德意志银行、丝路基金等)共同制定的“一带一路”绿色投资原则的补充，为加快“一带一路”的绿色化进程，制定以下7项原则：
1.将可持续性发展能力纳入公司治理
2.了解环境、社会和治理风险
3.披露环境信息
4.加强与利益相关者的信息沟通
5.利用绿色金融工具
6.采用绿色供应链管理
7.通过集体行动加强能力建设
“一带一路”绿色发展国际联盟通过视频会议于2020年3月27日向全球介绍了“交通灯”项目基线研究的第一份草案。会议上专家们就这些建议的目标、计划和实施给出了详细的反馈，这些建议将在下次BRIGC会议被进一步讨论。研究仍在进行中，且即将在下一阶段做进一步的讨论。我们将在此继续更新“一带一路”“交通灯”项目的情况。
参考文献
[1]CCICED - China Council for International Cooperation on Environment and Development, “Special Policy Study on Green Belt and Road and 2030 Agenda for Sustainable Development.”, WWF and HSBC, “Greening the Belt and Road Initiative, WWF’s Recommendations for the Finance Sector.”
[2]Mabey & McNally "外商直接投资与环境——从污染天堂到可持续发展"
作者:
Christoph Nedopil 中央财经大学绿色金融国际研究院绿色“一带一路”实验室主任
翻译:
赵乐敏 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理
