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IIGF观点 | 邓洁琳：从提出到行动，《关于进一步加强金融支持妇女就业发展的实施意见》政策解读

发布时间：2026-06-26

2026年6月23日，中国人民银行、金融监管总局、全国妇联印发《关于进一步加强金融支持妇女就业发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），从加大金融资源投入、优化教育培训金融服务、健全保险保障机制、强化服务能力建设四个维度，系统部署金融支持妇女就业发展的政策举措。本文将基于中央财经大学绿色金融国际研究院自2021年起与国际组织、金融机构联合发起的多项性别金融研究成果和圆桌讨论，对《实施意见》核心内容进行解读，分析《北京宣言》《行动纲领》三十周年之后，中国作为参与推动全球性别平等事业重要角色的积极行动。

一、中国参与推动全球性别平等重要进程

性别平等是实现包容性增长、可持续发展与促进和谐社会的关键。1995年，中国承办联合国第四次世界妇女大会，并于会议期间确立全球妇女权利和性别平等的行动框架，成为推动妇女事业发展的里程碑。三十年间，中国积极践行北京世妇会精神，推动妇女在教育、就业、领导力等方面取得突破性发展。

习近平主席在联合国大会纪念北京世界妇女大会25周年高级别会议上强调，“让性别平等落到实处”，“推动妇女走在时代前列”，“加强全球妇女事业合作”。性别平等作为联合国可持续发展目标之一，已成为国际社会广泛认同、深入人心的共同价值。2025年10月，全球妇女峰会在北京召开，习近平主席在峰会开幕式主旨讲话中进一步明确支持妇女在新时代机遇下、在绿色发展中发挥更大作用，并宣布未来五年面向妇女事业的一系列务实举措，包括向联合国妇女署捐款1,000万美元、设立全球妇女能力建设中心、在民生领域实施1,000个“小而美”项目、邀请5万名妇女来华交流研修等。

为适应我国新时代可持续发展动向、落实2025年关于促进妇女全面发展的重要指示行动，2026年6月23日中国人民银行、金融监管总局、全国妇联印发的《实施意见》是一系列行动的开端，更是强化金融政策和科技、产业、财税等政策衔接配合与赋能妇女的社会性别平等实践深度融合，看见女性参与金融供给侧结构性改革的社会行动力量。

二、从提出（WHY）到行动（HOW）

（一）中国性别主流化推进的基础和条件

我国女性受教育水平显著提升，但职场参与度不足。我国女性受教育水平等级越高在校生比例愈趋于50%，且女性以职工董事、职工监事和职工代表的领导力角色参与企业管理在2023-2024年间提高了0.4-0.6个百分点；与之相对的是，女性参与劳动市场的比例却自2011年起出现连续下降，分性别统计劳动参与差距从1999年的12.4%上升至2023年的21%，差距带宽反向扩大8.6%。性别主流化（Gender Mainstreaming）趋势在即，在政策制定、资源分配和执行过程中系统性地将性别平等纳入核心考量，可降低性别平等加剧、女性就业不足导致占比全球GDP近16%的经济损失风险。

详见：https://mp.weixin.qq.com/s/MOZ1a8goby4N6-5z_9SC_w

性别主流化管理的企业财务表现更优。根据新加坡银行研究部分析，DE&I（Diversity, Equity, and Inclusion）因素已逐渐成为衡量公司长期绩效核心指标，并已纳入传统基本面分析的范畴，积极实施DE&I战略的公司，在股市表现上优于市场平均水平。有研究通过分析Refinitiv的多元化与包容性数据发现，DE&I表现优异的企业长期跑赢了MSCI全球指数和全球主要市场基准指数。

详见：https://mp.weixin.qq.com/s/rCGjAq98WofHklIcbMt_9A

（二）妇女是可持续发展的中坚力量

参与应对气候变化方面。气候变化对不同性别、年龄群体的影响存在显著差异。女性及女童在气候挑战下面临更为严峻的健康风险、粮食安全挑战、以及因家庭照料责任加重而导致的生计中断与教育机会流失。女性也是应对气候变化的重要行动者，研究表明当女性平等参与气候决策时，气候政策的有效性和公平性显著提升。为女性提供气候智慧农业培训、绿色技能提升和气候融资渠道，能够增强家庭和社区的适应能力，也能释放女性作为绿色转型推动者的巨大潜力；将性别视角纳入气候行动，也是从应对脆弱性走向释放结构性机遇的关键路径。

保护生物多样性相关自然资源方面。女性基于传统家庭经济和作物照料扮演重要的遗传（如保护种子）资源、传播和物质资源再利用的角色，并对当地景观、生态系统、人与野生动物互动以及季节变化具有独特的认知，与男性分工不同的基于自然资源的生活经验传承在参与生物多样性保护和发展也可带来重要的互补作用。根据2023年《环境关注中的性别差距：对生态女性主义视角的支持及性别平等态度的作用》研究显示，女性对自然环境及自然资源质量有更高的关切度，且在性别平等程度更高的社会中女性对环境关注度的积极影响也将更为显著。

算法公平下的可持续数字经济方面。在20世纪60年代，编程作为文员工作常归类进女性职业，而当前数据与人工智能领域女性就业者占比仅为32%，在工程领域占比为20%，在云计算领域仅为14%。数字经济下新媒介虽然短期内有助于增加女性灵活就业、缩小部分群体的性别薪酬差距，但长期或存在技术和算法性别参与的失衡，或增加算法公平风险，长期将加剧职业性别隔离和高技能部门的收入差距。2026年6月，在联合国人工智能治理全球对话和“人工智能造福人类”全球峰会召开前夕，联合国妇女署援引一项针对133个人工智能系统的研究指出，基于长期存在的性别不平等数据训练有44%的系统存在性别偏见倾向。女性参与数字经济建设，是科技向善的技术平权，并将推动数字经济包容性增长和可持续发展机遇。以金融为市场发展信号可有效弥合性别数字鸿沟，为女性提供金融及素养培训、技能提升和技术普惠支持，赋能女性全面参与经济和社会发展。

（三）女性面临的金融结构性挑战

英国发布的《女性投资准则2025年度报告》中“性别指数”显示，2024年仅有14.2%的女性主导企业获得了有担保贷款，男性主导企业担保贷款占比高达61.1%，差异原因可能包括：•女性主导企业对风险的认知更为充分；•其所处行业通常资本密集度较低；•企业普遍规模较小、运营周期较短，且营业额低于男性主导企业。

在中国，女性在获取金融资源方面主要面临传统授信结构挑战，一是相较缺少土地、房产等固定资产抵押，以及历史信用和风险评估制约，易面临更高的利率和更低的授信金额；二是针对产品和服务与女性经营主体所在的较多细分市场存在错配，在还款灵活度和周期方面与女性创业和长期价值市场建设所需的部分资金周转及还款需求或存在不匹配；三是女性更易面临金融素养、技术刻板印象带来的融资挑战，并体现为授信审批率/额度差异，以及部分女性选择主动排斥于正规授信体系；四是短期内客观存在性别薪酬差距，更长寿、养老金更低的女性面临更高的老年贫困风险，亟需通过贯通于女性参与职场、家庭照护等一系列金融保障体系进行缓释。

三、《关于进一步加强金融支持妇女就业发展的实施意见》政策解读

《实施意见》围绕“就业创业-教育培训-健康保障-机制建设-政策落实”五大板块，通过十六条具体举措，不仅回应上述多项金融资源结构性挑战，更通过赋能于女性的方式支持妇女全面发展行动落实。

第一板块“就业创业”：从明确妇女就业、创业的重要倾斜领域，给予金融该机构更明确的支持和融通方向，为妇女打造包含创业孵化基地、创业园等资源网络集群，并通过强化女性技术参与的金融建设，为金融支持妇女从就业到长期社会经济建设保驾护航。

第二板块“教育培训”：进一步强化高等教育、专业技能和金融素养，支持女性自我发展的全面能力提升。

第三板块“健康保障”：充分考虑妇女不同关键生命阶段面临的个人、家庭、社会和职业发展的多元诉求，平衡各阶段可能面临的女性个人健康、生育、照护、失业与工伤、养老等保障体系的打通和建设。包含针对妇女的金融产品及服务创新，以及对相关妇幼保健、基层医疗、医疗器械等上下游健康产业链企业的支持，提升健康服务供给能力。

第四版块“机制建设”：主要解决传统金融结构和技术限制，明确防止模型算法中可能存在的性别偏见，提升性别主流化的风险评估、授信审批和贷后管理水平，优化对妇女主导的经营主体信用评价和贷款投放，并以多种融资担保增信方式大力支持女性创业、吸纳妇女就业企业市场发展。

第五版块“政策落实”：强调支持妇女全面发展的各部门沟通和协同，提高市场金融机构和企业的对接，并逐步建立金融支持妇女就业创业监测体系，总结创新做法和典型经验，基于中国经验向国际社会介绍推动性别平等的示范行动。

四、金融支持妇女全面发展x 金融“五篇大文章”

在中财大绿金院与联合国妇女署战略合作发布的多项研究中，《推动可持续未来：中国性别金融发展态势分析报告》已充分探讨关于我国金融发展中举足轻重的金融机构和利益相关方，以及具有高市场实践性的财政政策“促进性别平等的预算编制”、性别金融“为性别平等和妇女赋能（GEWE）融资”和可持续发展高度结合的“ESG框架中的性别考量”。

近日，我们结合中国商业银行可持续发展信息披露的本土实践特色议题和金融支持妇女就业、金融“五篇大文章”的政策导向编制《中国商业银行性别响应型ESG行动工具包》，推动将性别视角系统性嵌入商业银行内部治理、风险管理与产品服务体系之中。通过构建性别响应型ESG行动框架为商业银行减负多目标驱动下可持续发展要求理解，促进金融体系在支持高质量发展与增强社会公平性方面发挥更具结构性和长期性的作用。

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