近日，中国人民银行、金融监管总局、全国妇联联合印发《关于进一步加强金融支持妇女就业发展的实施意见》，从加大金融资源投入、优化教育培训金融服务、健全保险保障机制、强化服务能力建设等方面作出系统性部署。这是继2009年四部门发布小额担保贷款财政贴息政策、2019年人民银行发布创新金融服务支持妇女创业就业发展通知之后，金融支持妇女就业领域的又一重磅政策文件。作为中国绿色金融领域的领先研究机构，中央财经大学绿色金融国际研究院长期深耕性别金融研究，与联合国妇女署（UNW）、世界银行集团国际金融公司（IFC）等国际机构深度合作，形成了覆盖普惠金融、资本市场、气候投融资、ESG框架等多维度的研究成果体系。值此政策出台之际，我们将中财大绿金院在性别金融领域的研究脉络、合作成果和研究观点进行系统梳理，以飨读者。
一、政策背景：从创业担保贷款到系统性金融支持体系
2009年，财政部、人力资源社会保障部、人民银行、全国妇联联合印发《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业工作的通知》（财金〔2009〕72号），开启了金融支持妇女创业就业的政策先河。2019年，人民银行等三部门进一步发布《关于创新金融服务支持妇女创业就业发展的通知》（银发〔2019〕224号），引导地方金融机构与妇联组织合作开展金融产品创新。
此次三部门联合印发的《实施意见》，在以往政策基础上实现了三大跃升：一是覆盖范围更广，从创业担保贷款延伸至债务融资工具、供应链票据、“培训+信贷”等多元化融资渠道；二是关注维度更全，将保险保障、教育培训、金融科技纳入政策框架，特别强调“防止模型算法中的性别偏见”；三是政策工具更实，提出设立贷款风险补偿基金、健全监测体系、整合妇联荣誉信息优化信用评价等具体举措。
二、合作推进：多方合作促金融支持妇女可持续发展
中财大绿金院作为国内较早系统开展性别金融研究的学术机构，自2021年起便将“金融支持女性可持续发展”纳入重点研究方向，逐步构建起“国际合作—政策研究—市场实践—能力建设”四位一体的工作格局。
（一）与联合国妇女署的战略合作：从基线研究到商业银行ESG工具包
2023年，绿金院与联合国妇女署中国办公室联合启动中国金融支持女性可持续发展基线研究，系统梳理相关政策和金融工具，评估发展现状。在此基础上，双方合作不断深化：
2024年1月共同举办“金融支持女性可持续发展助力可持续发展”研讨会，围绕政策创新、市场机遇和实践路径展开深入讨论；2024年9月，中央财经大学与联合国妇女署中国办公室正式签署为期5年的合作备忘录，进一步深化在政策分析、能力建设和市场推广等领域的协作；2024年12月，在上海和北京举办主题为“可持续金融助力性别平等：ESG实践、策略和创新”的系列沙龙活动。
2025年1月联合发布《推动可持续未来：中国性别金融发展态势分析报告》（Landscape Analysis Summary: Advancing Gender Finance in China），基于文献研究和利益相关方访谈，全面分析了中国在金融支持女性可持续发展方面的现状与趋势。该报告已被联合国妇女署总部经济赋权处收录至其出版物Scaling up Innovative Finance for Gender Equality and Women’s Empowerment之中。
2026年1月联合发布《中国A股上市商业银行在ESG框架下纳入女性相关指标的研究报告》。该研究覆盖32家A股上市商业银行，从女性领导力、员工结构、薪酬公平、客户服务等维度对比分析各银行的信息披露实践，指出目前存在披露颗粒度不一致、统计口径不统一、连续性不足等问题，并提出细化披露指标、优化呈现方式、完善行业引导等改进方向。这份报告为商业银行完善女性相关信息披露和强化内部治理提供了可操作的建议，也致力于为监管部门和市场各方制定政策、优化决策提供有益参考。
2026年6月联合主办“中国商业银行ESG披露与性别响应型商业实践专家圆桌会议” ，围绕如何将包容性发展理念融入 ESG 治理、可持续发展信息披露以及金融产品创新等议题展开深入讨论。同时，预计在年内共同发布《中国商业银行性别响应型ESG行动工具包》，以适配不同规模、不同发展阶段商业银行的战略需求，为行业开展性别响应型ESG建设提供清晰、可行的行动指南。
（二）与世界银行IFC的合作研究：聚焦“性别×气候”交叉领域
中财大绿金院在世界银行集团国际金融公司（IFC）的支持下，开展了“金融支持气候变化下女性小微企业发展”的专题研究。该项目面向全国范围内的小微企业开展问卷调查，收集了210份有效问卷，深入分析了女性在气候变化中的多重角色——从气候领域的领导者、敏感的气候变化察觉者、绿色创业者，到消费决策主导者和社区发展推动者。研究发现，管理层性别构成多元化的企业已逐渐成为实现可持续发展和绿色低碳转型的重要力量，女性中小微企业家对气候变化的影响有切实感受，并认同将可持续发展战略纳入企业建设。
中财大绿金院还启动了“中国‘绿色普惠’金融市场评估研究”（Market Assessment for Gender × Climate Finance in China），探索在金融投资决策中同时纳入性别平等与气候变化因素，以推动金融支持下的公正转型与可持续发展。
（三）牵头成立绿金委专业工作组
2024年，中国金融学会绿色金融专业委员会新设立“金融支持女性可持续发展工作组”（现为“金融支持妇女儿童可持续发展工作组”），由中财大绿金院牵头，以研究为核心，同时推进产品创新、地方试点、国际合作、宣传倡导与能力建设等工作。在妇女相关领域，工作组现阶段重点关注六个方向：
•乡村振兴战略下金融支持女性发展（新网银行牵头）
•气候行动中的“她力量”（中财大绿金院牵头）
•ESG框架下的女性领导力与就业（中伦律师事务所牵头）
•金融支持女性绿色消费（蚂蚁集团牵头）
•金融支持女性养老（国泰君安证券、鹏华基金牵头）
•财富管理与女性可持续发展（东莞证券牵头）
三、多维视角：中财大绿金院性别金融研究观点荟萃
围绕金融支持女性可持续发展这一核心议题，中财大绿金院研究人员从气候投融资、资本市场、普惠金融、可持续城市、对非投资等多个维度发表了一系列研究观点，形成了较为完整的知识体系。
（一）性别敏感性气候投融资
《当气候变化遇见性别平权——解码性别敏感性气候投融资》一文中指出，性别平等与全球气候治理的协同发展已逐步走向主流化。UNFCCC最新报告显示，已有85.2%的国家在其国家自主贡献（NDCs）中明确涉及性别问题。然而，全球资金中仅有0.01%用于支持同时应对气候变化和促进女性权利的项目，2018/19年度仅有2.4%的气候相关官方发展援助具有性别平等目标。
文章提出，将性别视角纳入气候投融资实践主要有两种途径：一是将性别视角作为赋能工具，通过提高融资准入和促进女性经济赋权，增强社会公平性；二是将性别视角作为增效机制，推动金融工具和商业模式创新，优化资金使用效率。文章还列举了尼泊尔“Empower Generation女性清洁能源企业家计划”、土耳其Garanti BBVA性别挂钩贷款、中国“大熊猫保护区女性赋能项目”等创新实践，展示了性别视角气候投融资的可行路径。
IIGF观点 | 邵珊珊、阿依达：当气候变化遇见性别平权——解码性别敏感性气候投融资
（二）金融机构为何需要关注性别主流化
《金融机构为何需要关注性别主流化》一文中系统阐述了金融机构在推动性别主流化中的独特作用。文章指出，金融机构在资本流动、资源配置、风险管理、市场引导和政策传导等方面具有关键作用，可通过推动性别金融和性别信息披露等路径，将性别主流化有效融入核心战略。
文章引用新加坡银行研究部分析指出，DE&I（多元、公平与包容）因素已逐渐成为衡量公司长期绩效的核心指标。积极实施DE&I战略的公司在股市表现上优于市场平均水平。性别视角投资（Gender-lens Investing）作为一种新兴投资理念，不仅符合社会责任驱动，也能够为金融机构带来可持续的财务回报。
IIGF观点 | 阿依达、石琳：金融机构为何需要关注性别主流化？
（三）投资女性，助力可持续发展
《投资女性，助力可持续发展》一文中，从IFC提出的“五重角色”框架出发，深入分析了女性在可持续发展中的多维价值。文章分享了新网银行引入IFC“Gender × Climate”理念的实践案例：2022年新网银行女性贷款余额较2019年增长近5倍，女性贷款户数增长近3倍；未来计划提供不低于10亿元信贷资金，专项支持5万名女性创业。
IIGF两会观点 | 周正韵、石琳：投资女性，助力可持续发展
（四）精准投资赋能女性：助力非洲可持续发展的关键
《精准投资赋能女性是助力非洲实现可持续发展的关键》一文中，结合2024年中非合作论坛峰会背景，分析了在中非合作框架下融入性别视角的重要性。文章指出，2018年中非合作论坛峰会首次将性别平等列为优先议题，2021年第八届部长级会议将性别平等与女性赋能提升为核心议题。文章探讨了性别债券等创新融资工具在非洲的应用前景，提出中国可以利用现有投资基础设施和与非洲的金融合作关系，创造更具包容性的融资工具，为推动性别平等贡献力量。
IIGF观点 | 王遥、石琳：精准投资赋能女性是助力非洲实现可持续发展的关键
（五）可持续城市建设中的女性关怀与女性参与
《可持续城市建设中的女性关怀与女性参与》一文中，立足联合国可持续发展目标中性别平等（SDG 5）与可持续城市和社区（SDG 11）的交叉领域，系统分析了可持续城市建设中的女性视角。文章梳理了深圳、长沙、鄂尔多斯等城市在建设女性友好型城市方面的实践探索，指出我国在城市治理中尚缺乏女性视角的系统性考量，建议在可持续城市规划中加强女性视角的制度建设、数据披露和参与机制。
IIGF观点 | 金蕾、陈熙妍：可持续城市建设中的女性关怀与女性参与
结语
从2009年小额担保贷款财政贴息政策，到2025年三部门系统性《实施意见》，金融支持妇女就业的制度框架不断完善。中央财经大学绿色金融国际研究院作为国内性别金融研究的先行者，将继续发挥专业研究优势，深化与联合国妇女署、IFC等国际伙伴的合作，推动以女性为核心的金融创新与实践，助力金融体系向更加包容、公平与可持续的方向发展。在“女性×金融×可持续发展”的交汇领域，中财大绿金院愿与各方携手，以金融之力赋能“她力量”，为构建人类命运共同体、创造更加美好的未来贡献持久动能。
