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IIGF时评 | 任国征：《养老服务标准体系建设指南（2025版）》的解读与建议（政策解读十七）

发布时间：2026-01-30

为深入贯彻党的二十届四中全会提出的“积极应对人口老龄化，健全养老事业和养老产业协同发展政策机制”和“加强服务标准和质量品牌建设”，认真落实《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》《国家标准化发展纲要》的部署要求，持续健全养老服务标准和评价体系，推动新时代养老服务高质量发展，更好发挥标准化对促进养老服务高质量发展的基础性、引领性作用，民政部会同国家标准委（市场监管总局）于2025年9月29日联合印发了《养老服务标准体系建设指南（2025版）》（民函〔2025〕61号，以下简称《养老标准》）。《养老标准》的发布实施，将为进一步优化养老服务标准制度设计，充分发挥标准化对养老服务的支撑引领作用，推动养老服务质量明显提升，构建适应我国国情的养老服务标准体系提供参考指引。

一、《养老标准》的主要特点

《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，“加强和改进养老服

务综合监管，健全养老服务标准和评价体系。”为此，我国先后出台一系列养老服务国家标准，如《养老机构服务安全基本规范》《养老机构服务质量基本规范》《养老机构等级划分与评定》，构建起养老服务的红线、底线和等级线；再如《品牌价值评价养老服务业》《老年人能力评估规范》《养老机构认知障碍老年人照护指南》，为养老服务品牌建设、老年人失能等级、认知障碍老年人织密关爱网与保护网。尤其是在体系建设方面2017年出台的《养老服务标准体系建设指南》，初步确立了养老服务标准体系框架。与以上标准相比，本次联合发布的《养老标准》系统优化了标准体系建设的总体要求、建设内容和组织实施，从体系框架结构、分类方式、标准对象覆盖范围、体系编码等方面作了调整和扩充。其主要特点概括如下：

一是优化体系结构。综合参照《标准体系构建原则和要求》（GB/T 13016—2018）、《服务业标准体系编写指南》（GB/T 30226—2013），将2017版三个子体系（通用基础、服务提供、支撑保障）调整为四个（通用基础、服务提供、服务保障、服务管理），标准体系框架更加合理，结构更加完整，层次更加清晰，适用性更强，为现有标准的规范使用和未来标准的制定完善提供了参考依据，使标准的制修订、实施、评价和改进都有章可循，为标准体系的持续优化和动态发展提供了制度保障。

二是拓展覆盖范围。为适应养老服务发展的新形势新要求，新增了多个二级指标和三级指标，特别是在服务提供部分，充分考虑居家、社区、机构等不同服务场景的特点，规范了与老年人生活密切相关的生活照料、精神慰藉等各项服务，为推动养老服务体系化、规范化发展奠定了坚实基础。同时，紧跟银发经济发展趋势，增加“委托咨询服务”“旅居养老服务”等指标。

三是完善标准编码。标准体系对各级子体系进行编码，并按照编码规则完善标准明细表，增强标准体系对标准制修订工作的指导功能，进一步明确关键领域和新兴业态的标准制修订方向，为推动各方积极参与标准研制和应用实施提供技术支撑，助力提升老年人获得感、幸福感、安全感。

四是强化政策协同。按照有关政策要求，增加“服务质量管理”等内容。聚焦“加快适老住宅建设，推进家庭适老化改造”“重点完善‘适老宜小’产品安全和质量标准”等政策文件要求，增加“适老化改造服务”“安全管理”“科技助老”等指标。结合推动落实老年人健康评估、健康监测等健康管理政策措施的有关要求，进一步凸显“健康护理”“康复服务”等内容。

二、《养老标准》的重要意义

随着我国人口老龄化的不断加剧，养老服务问题日益成为人民群众普遍关注的重大民生问题。截至2025年底，全国养老机构和设施达到39.7万个、床位780.2万张，护理型床位占比从2020年的48%提高到67.3%。这五年，完成特殊困难老年人家庭适老化改造224万户，建成示范性社区居家养老服务网络500个、示范性老年友好型社区2990个、老年助餐点8.6万个。构建科学合理的养老服务标准体系，是维护老年人合法权益、促进养老服务事业和产业高质量发展、推动建立全国统一的养老服务质量标准和评价体系的重要基础。同时，标准体系也为完善养老服务领域标准研制、标准化工作规划的顶层设计，为现行标准、待制定标准的使用、管理、维护等提供宏观指导和有力支撑。

一是落实国积极应对人口老龄化的重要举措。此次修订《养老标准》的主要目的是为贯彻落实党中央、国务院对养老服务及标准化工作的决策部署，加快适应养老服务新业态、新技术和新模式快速发展的需要。“十五五”规划建议提出，“促进服务业优质高效发展。加强服务标准和质量品牌建设。”《中共中央国务院关于深化养老服务改革发展的意见》提出，“健全养老服务标准和评价体系。”《国家标准化发展纲要》把“开展养老和家政服务标准化专项行动”明确为需要重点推动落实的5项专项行动之一。

二是强化我国标准化建设顶层设计。在《国家标准化发展纲要》中，明确提出开展养老和家政服务标准化专项行动。推动将标准化工作纳入养老服务相关重要规划、文件中，从顶层设计层面加强对养老服务标准化工作的指导，使标准化思维贯穿于养老服务工作中。多年来，在养老服务体系建设规划中，以及推进基本养老服务体系建设、深化养老服务改革发展、促进养老托育服务健康发展、建立健全养老服务综合监管制度等重要文件中，都体现了标准化对养老服务工作的引领和支撑作用。合力推进养老服务标准化工作重点任务落地见效，助推养老服务事业实现新突破。

三是对养老服务高质量发展的引领作用。当前，我国养老服务机构和设施数量较大，融合业态不断丰富，但在服务质量、风险防控等方面仍存在一定不足，特别是需要进一步厘清养老机构、居家社区等不同场景下服务内容及质量要求，通过标准化手段总结提炼实践经验，形成可复制、可推广的技术方法，进一步规范服务行为、提高服务质量、提升行业管理水平、切实保障老年人生命财产安全，促进养老服务体系成熟定型。

四是持续推进养老服务标准化工作创新发展。随着养老服务不断拓展，养老服务标准化工作需进一步聚焦构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的中国特色养老服务供给格局，聚焦老年人刚性服务需求，促进养老服务与住建、卫生健康、文化旅游、体育、家政、教育、金融等行业资源融合发展，创新养老服务领域服务理念和模式，提升标准体系的系统性、开放性、前瞻性，为养老服务与新兴领域交叉融合标准研制预留空间，更好地实现标准赋能养老服务高质量发展，努力让老年人安享幸福晚年。

三、《养老标准》的内容梳理

目前，我国已经进入中度老龄化社会。党的二十届四中全会作出“发展银发经济”的重要部署，再次明确了积极应对人口老龄化挑战、培育经济发展新动能、提高人民生活品质的行动方向。因此，相较于2017版的养老服务标准体系指南，本次修订主要是对标准体系框架作了调整和扩充，标准对象更加明确、体系结构更加完整、层次更加清晰、划分更加科学。《养老标准》主要内容共6个部分，包括总体要求、构建依据、建设内容、组织实施，以及《养老服务标准体系框架》和《养老服务领域已发布、制定（修订）中及待制定标准目录》2个附件。这将有助于加快健全实施积极应对人口老龄化国家战略制度机制，编制实施“十五五”国家老龄事业发展规划，促进养老服务、老龄事业和老龄产业协同发展。建设内容部分由四个子体系组成。

一是服务通用基础标准体系。主要用于统一养老服务领域基础性、通用性概念和范围。

二是服务提供标准体系。主要用于规范养老服务内容及具体要求。

三是服务保障标准体系。主要用于规范支撑各类养老服务机构运行的人员培训、岗位设置与配备、环境建设、设施设备、科技助老、信息化、老年用品等保障要素。

四是服务管理标准体系。主要用于规范各类养老服务机构出入院、标准体系建设、纠纷处理、服务质量监测、服务机构评价、信用管理、服务安全风险防范、老年人权益保障等方面内容。

需要特别补充说明的是，通过标准化手段促进老年人产品和服务提质、培优、增效，除上述养老服务标准化工作之外，我国还从适老化改造和老年用品两个角度发挥标准的引领支撑作用。一方面，推动适老化改造标准体系建设。重点加快适老化公共基础设施、适老家居环境设计、适老产品研发、解决老年人数字鸿沟等领域国家标准研制，适老产品和服务标准供给持续加大。截至2025年10月，已累计发布262项与适老化、无障碍相关的国家标准，建立起覆盖老年人基本生活需求、体现适老化理念的标准体系，为构建老年友好型社会提供了有力支撑。另一方面，持续提升老年用品标准化水平。发挥标准的引领作用，促进老年用品质量提档升级，已发布适老家电、适老家具、老人鞋、成人纸尿裤等13项国家标准，有效满足了老年人的特殊需求。

四、《养老标准》的实施建议

本次《养老标准》修订立足养老服务发展实际，重点推动解决标准供给结构不平衡、标准指导性不强、重点标准实施效果不明显、工作机制不健全等问题。推动标准化工作紧跟养老服务发展需要、老年人需求变化、养老服务新场景应用，准确把握标准要素内在联系，遵循标准化工作规律，持续推进养老服务质量明显提升。但从我国目前形势看，我国养老标准化工作的体制机制、体系框架、要素保障等依然存在短板。比如，标准供给结构不平衡不充分，推荐性标准多，强制性标准少，部分在研养老服务标准质量不够高，指导性趋于弱化；养老服务标准化协调工作机制不够健全等。这些问题迫切需要加大探索研究力度，加快解决。为此，提出如下政策建议：

一是加强养老金融工作，积极促进《养老标准》融入银发经济发展。坚持养老事业和产业协同发展，必须强化养老标准助力，以此大力培育发展养老服务经营主体，全面实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，开展养老服务消费季等促消费活动，创新智慧养老产品应用场景。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育，落实完善维护老年人合法权益工作机制，推动依法严厉打击涉老诈骗、非法集资等违法犯罪行为。推动出台银发经济高质量发展支持措施，优化银发经济发展环境。

二是以《养老标准》发布实施为契机，加快基础通用、行业急需、更新升级类养老服务标准研制。特别是加快居家和社区养老、质量安全、智慧养老、旅居养老等紧贴人民群众生活实际的标准研制。推动重要标准落地见效，支撑建立全国统一养老服务标准和评价制度，以标准化促进养老事业和养老产业协同发展。市场监管总局（国家标准委）将继续强化老年用品和服务标准的统筹，特别是针对老年人可感可及的康复辅助器具、纺织服装、家居家电、公共设施、智能产品、生活服务等重点领域，为广大群众安享幸福晚年提供标准助力。

三是加大《养老标准》实施协同力度。《养老标准》的修订由民政部养老服务司、市场监管总局标准技术司、全国社会福利服务标准化技术委员会负责，建议加强与养老服务相关的消防安全、建筑安全、食品安全等标准宣贯和行业管理、标准制修订等工作，开展联合执法检查、专项治理、标准释疑、合规指导。加强标准实施推广与养老服务相关发展规划、改革任务、专项行动的协同衔接。加强上下协同，指导地方民政部门加强标准化工作，抓好国标宣贯实施和地方标准管理制度改革。

四是《养老标准》与国家“银龄行动”密切结合。新时代“银龄行动”扎实开展，高龄津贴、经济困难老年人服务补贴、失能老年人护理补贴等各类津补贴惠及5051万老年人，进一步增进了老年人福祉。当前，银发经济发展壮大，老年人优待和权益维护更加有力。全面建立国家基本养老服务标准制度，完成养老服务标准改革发展顶层设计，养老服务网络建设扎实推进，适合我国国情的中国特色养老服务标准体系加速构建，促进“银龄行动”稳定发展和银发经济供给结构不断优化。

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