2025年第三届联合国海洋大会刚刚闭幕。本文系统梳理了大会的核心议题与成果，以及全球海洋治理新趋势与蓝色金融发展的国内外实践路径。大会强调加强制度落实、渔业与污染治理、人本导向的蓝色转型以及融资保障等关键方向，推动建立协同高效的全球海洋治理体系。在此背景下，蓝色金融逐步成为链接生态保护与经济增长的核心机制，涵盖信贷、债券、保险、基金等多元工具，服务于海洋生态修复、可再生能源、绿色航运等多个领域。当前蓝色金融仍面临风险识别难、生态价值定价机制不健全、标准体系缺失等挑战。未来需加快构建覆盖项目全生命周期的蓝色金融体系，推动政策协同、金融创新、能力建设与国际合作，助力全球海洋经济实现绿色、韧性与公平转型。

一、联合国海洋大会关键议题：构建全球海洋治理新框架

2025年6月9日至13日，第三届联合国海洋大会（UN Ocean Conference, UNOC3）在法国尼斯召开，大会主题为“加速行动，动员所有行动方，保护和可持续利用海洋”，旨在依托现有及创新工具，构建更具协同性和执行力的全球海洋治理伙伴关系体系，推动海洋可持续发展转型，包括加快推进相关国际谈判进程。本次大会吸引逾1.4万名代表和观察员，涵盖175个国家的代表（75位国家元首和政府首脑），另有10万余人参与民间社会相关活动。大会围绕全球海洋治理、渔业与污染治理、科技创新、融资保障与多方合作等重点议题，进一步凝聚全球共识。

一是逐步探索从承诺到落实的全球海洋治理框架。大会核心亮点之一是推动《2022年昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架》和《2023年公海条约》的承诺落实，目前框架下《国家管辖范围以外海洋生物多样性协定》（《BBNJ协定》）的批准国已达51个，接近60个批准国家的生效门槛。同时法属波利尼西亚宣布将整个专属经济区纳入保护区，响应了“100%可持续海洋管理联盟”的号召，展示了沿海国家在推进区域海洋生态系统保护方面的责任与行动力。大会还提出加强国家自主贡献（NDCs）与海洋议题的融合，推动将海洋纳入国家气候战略与适应计划，从而实现生物多样性保护与气候治理的协同效应。

二是深化完善渔业与污染治理机制。大会强调构建覆盖政策、法律、技术和合作机制的综合体系，以系统应对海洋污染与渔业可持续管理挑战。在污染治理方面，塑料污染与废弃渔具被列为治理重点，一次性塑料占全球塑料年产量近40%，而渔具被视为最致命的海洋垃圾。大会呼吁尽快达成涵盖塑料全生命周期的全球塑料条约，强化生产者责任、环境泄漏管控及回收基础设施建设。联合国环境规划署指出，尽管已有17项区域公约在运行，但亟需加快向循环经济转型，提升对发展中国家的资金与技术支持。在渔业治理方面，非法、不报告和不管制捕捞（IUU）和渔业数据缺失仍是主要挑战。世界贸易组织《渔业补贴协定》距离正式生效仅需9个成员批准，协定有望推动建立起基于公平、透明和生态保护的国际渔业补贴监管体系，为全球渔业资源保护提供制度保障。

三是构建以人为本的蓝色公正转型。大会通过《我们的海洋，我们的未来：团结起来采取紧急行动》政治宣言，重申对健康、韧性与生产性海洋的共同承诺，强调海洋对全球粮食安全、社会文化连结和可持续经济的重要性。大会呼吁采取包容、公正和转型性的方式应对当前海洋危机，确保包括妇女、青年、残障人士和原住民社区在内的广泛群体平等参与决策和受益。会议特别强调，蓝色经济发展应充分保障本地社区的参与与受益权利，同时小岛屿国家与渔业社区代表呼吁推动以社区为基础、融合传统知识与现代科技的可持续治理模式。

四是扩大蓝色资金融资支持。会议指出，当前发展中国家，特别是小岛屿发展中国家和最不发达国家在获取海洋可持续发展资金、技术和数据方面存在显著障碍，资金格局高度碎片化，亟需建立统一、高效的全球蓝色融资机制。大会前举办的蓝色经济与金融论坛（BEFF）已承诺未来五年内部署87亿欧元，其中10亿欧元已于2025年具备投用条件。与会代表倡导加快推广蓝色债券、自然债务互换、蓝碳融资、指数保险等金融工具，安盛集团指出保险业可通过数据生成、指数保险、参与自然债务互换等方式提升项目可投资性。大会还呼吁简化资金审批流程、明确项目资格标准，并推动生态系统服务价值的合理评估，以公共资金撬动私人资本，共同构建多层次、多来源、多工具协同的蓝色金融支持体系[i]。

二、蓝色金融国内外实践

在联合国海洋大会等全球性议程的强力推动下，蓝色金融正从概念走向实践。目前，金融支持海洋经济绿色发展的总体表现呈现出结构多元、规模待拓、质量稳定三大特征。从结构上看，金融支持工具日益多样，信贷、债券等工具在不同细分领域各具优势，保险、基金、融资租赁等创新性金融产品持续推出。从体量上看，蓝色金融的支持规模与海洋经济对GDP的贡献尚不匹配，存在进一步拓展空间。从质量上看，蓝色金融资产整体表现稳健，与绿色资产收益与风险水平基本一致。

（一）信贷

信贷正逐步成为支持海洋经济高质量发展的核心工具。一方面政策性金融机构通过低息贷款、风险分担机制引导商业银行优化信贷结构，同时推动将海洋生态风险纳入贷款审批流程，以确保信贷资金与可持续发展目标（SDGs）（尤其是目标14“保护和可持续利用海洋和海洋资源”）对齐。另一方面上商业金融机构不断推进信贷产品和机制创新。一是优化抵质押物体系，突破传统不动产抵押局限，探索海域使用权、无居民海岛使用权、海洋碳汇、生物资产等新型抵质押模式，如威海、天津、福建、青岛等地均落地了首批创新贷款。二是拓展信贷支持链条，从单一生产环节延伸至“生态修复-低碳养殖-精深加工-碳交易”全链条，并融合物联网、区块链等数字技术提升资产监管能力和估值效率。

表 1 海洋经济信贷创新抵质押物类型与案例

（二）债券

债券市场正日益成为推动全球蓝色经济发展的重要金融工具，特别是蓝色债券的兴起，为海洋生态保护和可持续产业提供了稳定融资渠道。自2018年塞舌尔发行首只主权蓝色债券以来，全球蓝色债券发行规模持续增长，广泛用于海洋生态修复、沿海基础设施、蓝碳等领域。为规范发展，国际资本市场协会（ICMA）发布了蓝色金融指南，提升资金使用的透明度与可比性。在中国，蓝色债券市场虽起步较晚，但已初具规模。截至2024年末，累计发行30只、总额309.9亿元，平均发行期限 5.47 年，平均票面利率 3.04%。发行人主要集中在沿海省市或总部效应集聚地区，投向海上风电和海水淡化等关键领域。尽管当前蓝色债券发行量仅占绿色债券的约1%，但随着债券类型多样化（如资产支持证券）和募投标的多重效益化（如兼具能源转型和海洋利用的风电项目）发展，其市场潜力仍十分广阔。未来，蓝色债券有望在实现碳中和与海洋资源可持续利用双重目标中发挥更大作用。

（三）保险及其他金融工具

保险业在支持海洋风险管理、损失补偿、资金融通等方面发挥积极作用，推动海洋经济从资源消耗型向生态价值型转变。一方面，保险作为核心风险缓释机制，已广泛覆盖传统与新兴海洋产业。在传统渔业与航运领域，养殖收入保险、远洋渔船险、替代燃料船舶险等产品有效分担自然灾害、市场波动和技术转换带来的不确定性，有助于提升行业整体韧性。在新兴产业方面，保险产品已延伸至海上风电、海水养殖平台等高资本、长周期项目，为其提供涵盖建设期到运营期的全过程风险保障。另一方面，保险还作为资金融通工具，助力海洋生态资产货币化。例如，红树林、珊瑚礁等生态系统保险不仅实现灾后损失补偿，还通过事前评估和风险建模撬动保费支持生态修复，提升项目的可投资性。同时，碳汇保险、指数保险等创新产品正成为连接生态价值与金融资本的新桥梁，拓展了保险业在绿色融资体系中的功能边界。

表 2 蓝色保险类型与案例

除保险外，基金、融资租赁等其他金融工具共同构建了支持海洋可持续发展的多元化金融体系。绿色基金依托多元资金来源与差异化策略，兼顾生态保护与经济回报，广泛投向海洋生态系统修复、可再生能源等领域，并根据发展阶段在全球治理、区域发展与市场创新之间形成互补。融资租赁则在海洋工程、运输与渔业等领域促进设备更新与项目落地，如通过绿色租赁推动风电安装船和环保型海洋牧场平台建设，有效助力海洋产业绿色升级，提升基础设施与产业链韧性。

三、蓝色金融发展的挑战与展望

在全球高度重视海洋可持续治理的背景下，蓝色金融作为连接生态保护与经济增长的关键工具，仍面临多重挑战。当前，海洋项目普遍存在风险识别难、数据支撑薄弱、生态价值定价机制不健全等问题，金融机构在面对海洋产业高不确定性、重资产、长周期等特征时投资意愿不足，难以满足新兴领域如碳捕集、绿色航运、蓝碳开发、潮汐能等的融资需求。同时，政策端缺乏统一的蓝色金融分类体系和标准化引导，导致金融产品开发分散、实施效率有限，公共与私人资金协同不足，加剧了发展中国家特别是小岛国家获取资金、技术与数据的障碍，制约了全球范围内蓝色经济的公平转型与规模化发展。

随着第三届联合国海洋大会的成功结束，全球正加速凝聚共识，强化顶层设计与国际合作，为蓝色金融提供稳定的宏观预期。未来应加快构建覆盖信贷、债券、保险、基金等多层次蓝色金融体系，明确蓝色资产分类与激励机制，提升资金使用透明度与可比性。同时，推动包括自然债务互换、蓝碳融资、指数保险在内的金融创新工具落地，强化数据基础设施与生态系统服务评估能力。通过简化审批流程、强化能力建设与国际合作，推动公共资金撬动私人资本，加速全球海洋治理机制与蓝色金融体系的深度融合，实现海洋经济的绿色转型、公平转型与韧性转型。

参考文献

[1]威海市地方金融监督管理局. 中国银行优化金融服务续做省内首笔海域使用权抵押融资业务 [EB/OL]. [2021-4-27]. https://www.weihai.gov.cn/art/2021/4/27/art_79738_2692586.html

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[3]中国产业经济信息网. 福建：激活“金融”血脉助力海洋产业 [EB/OL]. [2018-3-23]. http://www.cinic.org.cn/xy/fj/426347.html

[4] IFS蓝色金融实践与研究课题组. 蓝色金融实践与海洋产业投融资支持目录研究——以山东省为例 [EB/OL]. [2022-8]. http://www.greenfinance.org.cn/upfile/file/20221112223306_514820_73486.pdf

[5]自然资源部,中国工商银行. 关于促进海洋经济高质量发展的实施意见 [EB/OL]. [2018-8-6]. https://pnr.sz.gov.cn/attachment/0/468/468317/6555883.pdf

[6]中机产城（北京）规划设计研究院. 金融支持海洋经济发展现状 [EB/OL]. https://wap.reportway.org/article/34066.html

[7]威海市商业银行. 2022年度环境信息披露报告 [EB/OL]. [2023-10]. https://www.whccb.com/publish/whccb/20446/37253/37261/2023/11/15/20231115121200774127466/1700021551113.pdf

[8]山东省人民政府国有资产监督管理委员会. 农商银行发放全省首笔“海洋牧场物联网贷” [EB/OL]. [2022-11-29]. http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch04565/202211/36c77e4b-10da-4b22-abc2-14a841b94a3a.shtml

[9]澎湃新闻. 为了我们都能吃上鱼，他们需要这样的“兜底” [EB/OL]. [2022-3-12]. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_17085085

[10]鹭能保. 海上风电的保险方案 [EB/OL]. [2022-10-11]. https://wind.in-en.com/html/wind-2422521.shtml

[11]太平洋保险. 助力“零碳进博”中国太保首创红树林CCER项目保险保障模式 [EB/OL]. [2024-11-10]. https://www.cpic.com.cn/c/2024-11-19/1868053.shtml

脚注

[1] http://gzw.shandong.gov.cn/articles/ch04565/202211/36c77e4b-10da-4b22-abc2-14a841b94a3a.shtml

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作者：

周洲中央财经大学绿色金融国际研究院研究员