根据陈雨露副行长在绿色金融改革创新试验区建设工作座谈会上的讲话精神，基于绿色贷款统计数据“多口径报送”“手工报送效率低”以及“数据质量有待提升”的现状，人民银行衢州市中心支行会同市金融办、银监局启动了衢州市绿色贷款专项统计信息管理系统建设。目前，衢州市绿色贷款专项统计信息管理系统已基本完成开发，并进入试运行阶段，辖内32家报数机构2018年10月、11月绿色贷款明细数据已成功导入，也已经自动汇总形成了相关绿色贷款统计报表。系统的应用减少了重复劳动，降低了数据差错，统一了数据口径，并且拓展了数据应用。但系统总体还处于起步阶段，在数据自动获取，智能化程度，绿色贷款统计数据评价应用等方面还有待进一步完善。

一、衢州市绿色贷款专项统计信息管理系统建设背景

绿色贷款专项统计是绿色金融改革创新试验区建设的重要基础性工作，是金融机构绿色信贷业绩评价的重要前提，也是绿色金融各项激励约束政策落地实施的重要支撑。当前，人民银行、银保监会均要求金融机构报送绿色贷款统计报表，虽然12项绿色贷款用途分类相同，但报表口径、内容、样式、报送频度不尽相同。比如，人民银行统计报表有分行业数据，银保监会无分行业数据；银保监会有节能减排量测算指标、绿色信贷实施情况自评价报告，人民银行无相关内容。

与此同时，人民银行衢州市中心支行、衢州市银监分局结合衢州市“传统产业绿色改造转型”工作重点，在衢州市层面增加了相应的特色指标，如市人民银行增加了战略型新兴产业中的绿色信贷、节能低碳园区建设、个人绿色信贷等指标，衢州市银监分局增加了“五水共治”等指标。因此，在衢金融机构尤其是法人金融机构共需报送4套绿色贷款专项统计报表，工作量大、内容交叉重复，既降低了绿色贷款统计工作效率，又影响了绿色贷款统计数据质量和绿色贷款统计数据的权威性。今年上半年，人民银行衢州市中心支行率先委托第三方专业机构按照“两个100%覆盖”的要求（金融机构100%覆盖、绿色贷款业务100%覆盖），对全市绿色贷款专项统计数据质量进行了评估，发现在手工填报、仅报送机构汇总数的模式下，金融机构存在对绿色贷款专项统计口径、内涵理解不一，统计报表勾稽关系容易出错，绿色贷款统计数据差错率较高等问题。例如，江山市绿业有限公司用途是养殖生态猪，金融机构误归入“绿色农业开发项目”，应从总行口径剔除；而开山集团印尼地热发电项目可归入“采用国际惯例或国际标准的境外项目”，但金融机构没有归入总行口径绿色贷款。

基于绿色贷款统计数据“多口径报送”“手工报送效率低”以及“数据质量有待提升”的现状，根据陈雨露副行长在绿色金融改革创新试验区建设工作座谈会上的讲话精神，在总行研究局的大力支持和指导下，人民银行衢州市中心支行会同市金融办、银监局启动了衢州市绿色贷款专项统计信息管理系统建设。

二、衢州市绿色贷款专项统计信息管理系统建设思路与实施情况

在前期深入实践研究以及上级行的悉心指导下，人民银行衢州市中心支行按照“统一绿色贷款指标体系、金融机构一次性报数、管理部门数据共享、系统自动生成各类报表、绿色贷款统计信息应用”的定位，确定了系统建设思路框架。即在人民银行、银保监会现有12类绿色贷款用途的基础上，结合衢州市“传统产业绿色改造转型”工作重点，增加了传统产业转型升级、战略型新兴产业中的绿色信贷、具有节能效益的城乡基础设施建设、节能低碳园区建设、绿色产品制造、绿色消费6类绿色贷款用途，形成了一套全市统一、具有衢州市特色的绿色贷款统计标准。在此基础上，建立了绿色贷款统计指标与不同口径绿色贷款专项统计报表的“映射关系”，为开发系统奠定基础。最后，从金融机构报数端、管理部门应用端两方面分阶段推进系统建设，并实现绿色贷款明细数据报送、自动生成不同口径绿色信贷统计报表、节能减排量测算、绿色信贷实施情况评价等功能。

为顺利推进衢州市绿色贷款专项统计信息管理系统建设，人民银行衢州市中心支行将系统建设列入衢州市绿色金融改革创新重点项目，并给予经费保障。同时，群策群力，从市金融办、人民银行、银监局、第三方专业机构抽调精干力量，成立工作专班，形成合作合力；并借智借力，积极寻求上级指导支持，提升系统开发建设的科学性和前瞻性。

目前，衢州市绿色贷款专项统计信息管理系统已基本完成开发，并进入试运行阶段，辖内32家报数机构2018年10月、11月绿色贷款明细数据已成功导入，也已经自动汇总形成相关绿色贷款统计报表。从系统试运行情况来看，基本达到了预期效果，主要体现在四个方面：一是减少了重复劳动，提升了统计效率。应用系统后，在衢金融机构只需要一次性导入绿色贷款明细数据，即可自动生成不同口径绿色贷款统计报表，不再需要手工报送4套报表，大大减轻了金融机构工作量。二是降低了数据差错，提升了统计质量。系统通过金融机构报送的明细数据可自动生成各类报表，能有效避免原金融机构报表数据勾稽关系不符等差错。同时，通过系统报数、生成报表能有效避免手工模式下的统计差错。三是统一了数据口径，提升了统计公信力。市金融办、人民银行、银监局等部门就“统一衢州市绿色贷款统计指标体系”达成了共识，并统一数据发布口径，提升了衢州市绿色贷款统计数据的公信力。四是拓展了数据应用，提升了统计价值。系统生成的各类绿色信贷统计数据、环境效益计量结果、绿色信贷业绩评价等信息为各类绿色金融激励约束政策落地实施提供了数据支撑，也为强化监管、防范绿色金融风险提供了有力支持。目前，人民银行衢州市中心支行已将绿色金融发展绩效中涉及的绿色信贷余额、绿色信贷余额占比、绿色信贷月均增量和绿色信贷评价结果的4个统计指标，以30%的权重纳入财政资金竞争性存放评价指标体系，切实改变以往“价高者得”的评价模式，从而最大化激发银行业金融机构投放绿色信贷的内生动力。该制度实施以来开展的3次44亿元财政资金招投标中，绿色金融发展绩效指标排名前5的银行机构（农业银行、建设银行、柯城农商行、农业发展银行、衢江农商行，共有22家机构竞标）共获得50%（金额22亿元）的财政资金。同时，我们还率先将绿色金融纳入“双支柱”政策框架指标体系，构建了7个定量指标、6个定性指标，并将评价结果作为执行货币政策、实施宏观审慎评估（MPA）、开展综合评价的重要因素，其中5个量化指标获人民银行总行采纳。

总的看，衢州市绿色贷款专项统计信息管理系统建设取得了积极进展。下一步，衢州市将在数据自动获取、智能化程度、绿色贷款统计数据评价应用等方面进一步完善系统，进一步深入研究论证具有衢州特色的 6类绿色贷款用途的科学性和合理性。

来源：绿色金融

新媒体编辑：曹应盈