近年来,气候变化已日益成为全球关注的焦点和热点问题,各国对应对气候变化的共识越来越强,世界支持应对气候变化行动中的投融资总量也呈逐年上升趋势,该金额在2021和2022两年的平均值已达超1.26万亿美元,较此前大幅增加。尽管如此,目前全球气候投融资距离实现《巴黎协定》1.5摄氏度温控目标的所需规模仍有巨大资金缺口,气候资金的使用也存在显著不平衡,投入到气候适应领域和低收入发展中国家的资金严重不足。
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2022年新冠肺炎疫情和高通货膨胀对经济的影响仍持续,俄乌冲突爆发加剧了全球能源供应扰动,保障能源安全成为主要国家的重要议题。在此背景下,第27届联合国气候变化大会(COP27)于2022年11月6日拉开帷幕,在经济下行、能源和地缘政治危机阴影的笼罩下,大会未能通过减退全部化石能源的提案。但是,大会在解决脆弱的发展中国家面临的损失与损害问题上取得了重大突破,成功设立了全球损失与损害基金。中美两国领导人在大会开幕前会晤中的共同宣言也为全球气候合作的发展注入了“强心剂”。另一方面,欧洲议会在2022年6月表决通过了关于欧盟碳边境调节机制(CBAM)的方案,该方案修订版已最终成为法律,欧盟“碳关税”正式出台,气候变化相关因素也正式被融入全球贸易体系,将深远影响世界贸易格局。
在中国提出构建碳达峰、碳中和“1+N”政策体系后,我国气候金融进展显著。2022年8月生态环境部联合八部委发布《关于公布气候投融资试点名单的通知》,正式确定了首批覆盖不同省、区、市的23个试点地区,我国气候投融资试点建设正式启动。同时,我国绿色金融市场稳步扩大,绿色贷款领域年内新增本外币贷款逾6万亿元,年末贷款余额超22万亿元,规模全球第一;绿色债券领域年内境内新发行债券超9800亿元,年末债券存量约3万亿元,规模全球第二;银保监会也于2022年11月发布了《关于印发绿色保险业务统计制度的通知》,明确了绿色保险的定义及覆盖范围,夯实了相关产品和市场发展的基础。此外,随着全国碳市场第一个履约周期顺利结束,2022年全国和地方试点碳市场波澜不惊,主管部门注重完善市场制度,在碳排放数据质量控制和提升、数据核查以及碳排放权交易监管规则体系完善等方面发力。证监会也在2022年4月发布了《碳金融产品》的行业标准,旨在推动我国碳金融的发展。
此外,债务发展互换和债务自然互换机制的应用、金融支持公正转型、适应性投融资等也是2022年全球气候金融领域的重要议题。对相关领域深入研究并总结出适用于我国情况的经验,也将有助于我国气候金融的长远发展。
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