人民健康和老龄事业是社会主义现代化的重要标志。我国坚持人民至上、生命至上，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，全面推进健康中国建设，积极应对人口老龄化，建成世界上规模最大的医疗卫生体系，健全遍及城乡的公共卫生服务体系，我国人民健康水平和应对人口老龄化能力显著提高。在此背景下，又加上2025年是“十四五”规划收官之年，去年末和今年初中央和国家各部委等机关相继召开的全国系统性工作会议，总结去年工作，部署今年工作措施。健康金融课题组和养老金融课题组根据自身研究对象，逐一查找梳理，发现众多会议对于健康和养老事业进行了明确和系统的最新部署，现以召开时间先后为序以表述之。
表1 近期全国性会议关于康养事业的部署一览表
资料来源：课题组根据13个官网整理
一、全国卫生健康会议关于卫生健康事业的部署
全国卫生健康工作会议（简称“卫生会议”，以下其他会议梳理也用简称）是全国卫生健康的主管部门国家卫生健康委召开，其对于卫生健康工作部署最为全面和权威。而且正值中共中央党史和文献研究院编辑的《习近平关于健康中国论述摘编》2024年10月出版发行，习近平同志围绕健康中国建设分10个专题发表的一系列重要论述，提出“健康优先发展”的论断，内涵丰富，对于推动新时代我国卫生与健康事业发展具有十分重要的意义，是我国卫生健康领域的一件大事。
这次会议决定将2025-2027年确定为“儿科和精神卫生服务年”。其主要亮点有：一是以基层为重点推进城乡融合和区域均衡发展，推动基层医疗卫生服务提质增效。二是深化医药卫生体制改革，推进医疗、医保、医药“三医”协同发展和治理。三是以地市为单位全面推广三明医改经验，推进实施健康优先发展战略。四是坚持预防为主，促进社会共治、医防协同、医防融合。五是坚持中西医并重，谋划实施“新时代神农尝百草”行动。六是研究促进生育政策，扩大老年健康服务供给，落实好一揽子生育支持政策。七是助力促消费、稳增长、增后劲，发展健康产品、治未病和特需医疗等消费。八是更好推动资源向基层、预防和中医倾斜，更好健全人口发展支持和服务体系。
二、全国民政工作会议关于老龄事业的部署
此次民政会议的突出特点和独特背景是：经党中央批准，国务院召开第十五次全国民政会议2024年10月25日至26日在京召开，习近平总书记在会议前夕对民政工作作出重要指示，为民政事业高质量发展指路领航。中共中央国务院不久前联合印发《关于深化养老服务改革发展的意见》，首次在中央层面对养老服务工作作出系统性、总体性、框架性制度设计，具有重要意义和深远影响。这是对加强养老服务作出的系统性制度设计，也是紧抓积极应对人口老龄化重要窗口期，推动解决“老有所养”重大民生问题的基础制度安排。
本次也是全国养老服务职能管理工作由全国卫生健康委划归民政部之后关于养老工作的重要部署的会议，关于健康养老服务主要亮点有：一是瞄准解决好人口老龄化这个重大课题，围绕在发展中保障和改善民生这个重大任务，健全实施积极应对人口老龄化国家战略的机制。二是编制“十五五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划，发展银发经济。三是培育养老服务经营主体，加强失能老年人照护服务，推动发展互助性养老服务。四是加强困境儿童福利保障，完善残疾人关爱服务体系，加强重度残疾人托养照护服务。五是深入实施“精康融合行动”，加强康复辅助器具推广应用，促进康复辅助器具产业发展。六是加强对生活无着流浪乞讨人员、残疾人、特殊困难老年人、困境儿童等群体的关爱帮扶，兜住兜准兜牢基本民生底线。
三、其他全国性会议关于健康养老事业的部署
医疗保障会议提出坚定不移推进医保改革，呵护“小的”、照顾“老的”、保障“病的”、支持“新的”、打击“假的”；推动医保与定点医药机构即时结算，与医药企业直接结算；合理确定跨省异地就医差异化结算报销政策。
农业农村厅局长会议指出，要认真践行大食物观，构建多元化食物供给体系，优化生猪产能调控机制，持续跟进肉牛奶牛产业纾困，实施养殖业节粮行动，加快发展现代渔业，稳定蔬菜棉糖胶等供给。
市场监管会议确定2025年是扎实做好“深化改革年”。统筹推进各层次各领域重点改革工作，健全完善全面深化改革协调机制。促进监管执法公平统一，推动提高企业信用水平，加强智慧监管建设应用。
体育局长会议指出要落实《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》，推动群众体育、竞技体育、体育产业、要促进体育产业高质量发展，优化体育产业发展结构，扩大体育产业规模。
人力资源和社会保障会议提出确保渐进式延迟法定退休年龄改革稳妥有序实施，以工资收入分配和社会保障制度改革为着力点，适当提高社会保障待遇，夯实稳健运行的社会保障制度基础，积极促增收提消费。
文化和旅游厅局长会议指出，聚焦建设文化强国、旅游强国目标，持续促进产业扩容强链提质增效，有效推进旅游产品开发宣传推介，持续营造规范有序便利市场环境。
气象工作会议强调要深化交通、能源、金融、生态、港航等重点行业气象保障；拓展新质生产力气象服务，融入冰雪经济、银发经济、低空经济发展，构建文旅、健康气象服务体系，发挥气象数据要素乘数效应，打造气象数据品牌。
生态环境保护会议聚焦建设美丽中国，持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，创新开展固体废物和新污染物治理。推进生态环境保护全民行动，深化生态环境领域国际合作，强化生态环境保护干部队伍建设。
自然资源工作会议指出《习近平关于自然资源工作论述摘编》出版发行为契机，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加大湿地保护工作力度。全面提高抵御自然灾害综合防范能力，筑牢美丽中国生态安全根基。
四、贯彻落实全国性工作会议的政策建议
我国对于健康领域和养老事业作出了全面系统的部署，贵在贯彻落实，必须深刻总结新时代卫生健康领域和养老服务领域的历史性变革，必须高度认识卫生健康工作和老龄工作在中国式现代化进程中的基础性地位和全局性作用，必须不断完善养老服务，持续提升人民健康水平，为中国式现代化奠定健康根基。为此，提出如下建议：
一是强化健康金融和养老金融的要素保障，基本实现中国特色金融和健康养老事业高质量发展的良性循环。我国养老服务发展尚处于起步阶段，需要出台更多更具含金量和可操作性的支持政策，引导和保障养老服务健康快速有序发展。要完善财政支持相关政策，推动建立与人口老龄化相适应、与适合我国国情养老服务体系相匹配的资金保障机制。
二是按照全国金融系统工作会议和全国财政工作会议的部署，加大对于健康养老事业的资金支持，提供优质的健康养老金融产品服务。支持符合条件的健康、养老等银发经济企业股债融资，支持公募基金管理公司设立子公司专门从事养老和健康金融服务。推动银行、证券基金经营等金融服务机构加大对营业网点、服务APP等亲老适老化改造力度和健康全方位服务水平。
三是要科学规划布局健康养老综合服体系，构建支持卫生健康领域科技创新的体制机制。要加强健康养老服务人才队伍建设，为养老服务高质量发展提供有力支撑。要构建支持卫生健康领域科技创新的体制机制，发挥行业管医药科技创新优势，聚焦影响群众生命健康的常见病多发病防治关键问题、关键技术，促进研产用贯通发展，为维护人民健康提供更多工具和手段。
四是持续完善社会救助和社会福利制度，为健康养老事业提供兜底服务。健全分层分类的社会救助体系，将符合条件的老年人纳入相应社会救助范围，予以救助。为经济困难的特殊人群和老年人提供健康养老服务补贴，并建立补贴标准动态调整机制。为经济困难的失能老年人提供护理补贴，推动地方探索通过政府购买服务等方式为经济困难的失能老年人等提供必要的访视、照料服务。
作者：
任国征 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，健康金融实验室（资源库）主任，课题组组长
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