科技创新给人们的生活带来便捷的同时，迭代频繁造成的废弃电器或电子设备即电子垃圾给人类及生存环境带来了恶劣影响。电子垃圾已经成为全球增长最快、回收率极低的家庭垃圾。基于此，电子垃圾回收行业应运而生，在产业链中处于重要地位，行业发展对减少科技变革带来的环境风险、气候风险具有重要意义。目前，很多国家已经出台关于废弃电器或电子设备回收的相关政策和法律法规。本文将根据目前各国废弃电器或电子设备回收政策，结合我国电子垃圾回收行业现状，提出如何进一步推动行业发展的建议，进而助力我国可持续发展目标实现。
一、电子垃圾回收行业的产生背景
电子废弃物俗称“电子垃圾”，是指被废弃不再使用的电器或电子设备（Waste Electrical and Electronic Equipment），主要包括电冰箱、空调、洗衣机、电视机等家用电器和计算机、手机等通讯电子产品的淘汰品。
根据联合国发布的《2020年全球电子垃圾检测》报告显示，2019年，世界产生了5360万吨电子垃圾，人均7.3公斤。自2014年以来，全球电子垃圾增长了920万吨，预计到2030年将增长到7470万吨，仅16年就几乎翻了一番。根据WEEE论坛最新研究显示，欧盟27个成员国、挪威、英国、瑞士和冰岛的投放到市场的电器和电子产品（EEE POM）数量从2010年的980万公吨增加到2019年的1330万公吨（25.2公斤/居民）。产生的废弃电器和电子设备（WEEE Generation）从2010年的830万吨增加到2021年的1040万吨（19.6公斤/居民）。有记录的废弃电器和电子设备的正式收集（WEEE Collection）从2010年的380万吨增长到2021年的560万吨（10.5公斤/居民）。
电子垃圾如果不能被以恰当的方式有效回收，会对人类健康、气候环境造成严重危害，也会造成资源大量浪费。从宏观的角度来讲，会造成极端天气、自然灾害、全球变暖等环境风险和气候风险，继而对企业、社会经济金融活动带来不确定性。因此，电子垃圾回收行业的产生对于环境可持续发展、人类健康和生物多样性、产业绿色转型和双碳目标的实现都有重要意义。
图1 欧盟27个成员国、挪威、英国、瑞士和冰岛EEE POM、WEEE数量变化
来源：C.P. Baldé, G. Iattoni, C. Xu, T. Yamamoto, Update of WEEE Collection Rates, Targets, Flows, and Hoarding– 2021 in the EU-27, United Kingdom, Norway,Switzerland, and Iceland, 2022, SCYCLE Programme,United Nations Institute for Training and Research(UNITAR), Bonn, Germany.
二、电子垃圾回收对于可持续发展的重要意义
（
（一）有利于减少对人类健康的危害
电子垃圾存在正规回收与非正规回收两种回收模式，非正规回收渠道以私人商贩和家庭作坊为主，主要为了牟利而暴力使用对人体有害的物质提取电子产品内部的金属物质；正规回收渠道以企业运营为核心，通过完整的供应链流程处理电子垃圾，对环境不产生危害。由于目前电子垃圾回收产业链不完整，消费者对电子垃圾危害的意识较弱，即使法律法规严格打击私人回收行为，很多电子垃圾还是以某种方式流入私人作坊被暴力处理。
我国广东省汕头市潮阳区贵屿镇曾经就是电子垃圾之都，从上个世纪80年代开始，来自国外的废旧电器、电脑等电子垃圾就从发达国家流入贵屿，电子垃圾被粗放式的家庭作坊拆解。由于很多电子产品都需要焚烧才能提炼出贵重金属，清洗也需要用王水这种强腐蚀性的化学品，当地从业者的身体健康受到严重威胁，土壤、空气、水等环境资源也受到严重污染。而受环境影响，当地未从事电子垃圾回收的居民身体健康也遭到严重损害，据报道，汕头贵屿某个幼儿园，有超过90%的儿童血液中铅含量都超标，对于身体和大脑的发育都会造成不可逆的影响。
对于电子垃圾的不当处理已经成为世界很多发展中国家或贫穷地区通过牺牲健康而赚取利益的方式之一。因此，优化电子垃圾回收技术和流程有助于减少不合规的处理方式带来的对人类的健康的不良影响，提高人民生活的幸福指数和生活质量，为可持续发展提供基本保障。
（二）有利于保护生态环境和生物多样性
电子产品占了当今垃圾填埋场有毒垃圾的70%。通过开放区域露天焚烧，简单机械破碎，直接酸洗（如使用王水酸洗）等方法提取电子垃圾中的贵重金属，并将拆解产生的废弃物和废液随意放置、倾倒到周围环境中，会导致电子垃圾中大量的有害化学物质、重金属进入土壤中。同时，电子垃圾在焚烧的过程中还可能产生大量的多环芳烃等毒性极强的物质，这些物质将会通过各种途径进入到土壤、空气和水域中，对生态环境造成恶劣影响。而依靠当地环境生存的动植物会因为重金属的存在而降低存活率，食物链和生态平衡遭到破坏。
因此，以正规流程回收电子垃圾不仅保护人类健康，也可以保护生态环境和生物多样性，是打造循环经济和无废城市中的必要环节。
（三）有利于提高资源回收使用效率
电子垃圾和其他废弃物最大的不同就是其中含有丰富的可回收塑料和金属。每吨电子垃圾的含铜量是铜矿的 40 倍，含金量是金矿的 17 倍，1t 线路板可分离得到 128.7kg 铜、29.6kg 锡、0.9kg 黄金以及 270kg塑料。以手机为例，我国每年闲置的手机数量高达 3~4 亿，市场规模将达千亿以上，发展空间巨大。电子产品迭代速度增快，消费者对电子垃圾的态度模棱两可，导致电子垃圾增长速度逐年增加。联合国环境规划署的专家根据目前的形势做出预测，到2030年，中国的电子垃圾将会比现在增加4倍甚至更多。根据现有的统计数据推测未来十年后，中国人丢弃的手机数量将是现在的10倍以上。
因此，如果电子垃圾能够得到有效回收，将会提高资源使用效率，减少资源浪费和短缺现象。
三、国内外电子垃圾回收的政策和法规
（
欧盟和日本作为世界上最早针对电子垃圾出台专项法律法规的代表性国家，引领了很多国家开始重视电子垃圾的处理规范，并为其他国家出台对应的法律法规提供参考和借鉴。
（一）国外电子垃圾回收政策
1.欧盟
欧盟是世界上对电子垃圾回收问题研究较早的地区，为了应对废弃电器和电子设备对生态环境、人类健康和资源利用的挑战，欧盟法律通过RoHS指令（Restriction of Hazardous Substances）限制了电器和电子设备中某些有害物质的使用。同时，通过WEEE指令（Waste Electrical and Electronic Equipment Directive）促进此类设备的收集和回收。
RoHS指令旨在限制在电器和电子设备中使用危险物质，以保护环境和公众健康。RoHS指令目前限制使用十种物质：铅、镉、汞、六价铬、多溴联苯（PBB）和多溴二苯醚（PBDE）、邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯（DEHP）、邻苯二甲酸丁苄酯（BBP）、邻苯二甲酸二丁酯（DBP）以及邻苯二甲酸二异丁酯（DIBP）。所有带有电气和电子元件的产品，除非特别排除，都必须遵守这些限制。2017年，委员会通过了一项立法提案，调整了RoHS指令的范围。2022年6月，欧盟委员会启动RoHS 审查的公众咨询。
图2 欧盟RoHS指令发展关键节点
图片来源：European Union
2003年起WEEE指令旨在通过以下方式为可持续生产和消费做出贡献：一是将防止废弃电器电子产品的产生置于重要位置；二是通过再利用、再循环和其他形式的回收，促进资源的有效利用和二级原料的回收；三是提高电器电子设备生命周期的所有参与方的环境贡献。为了实现这些目标，该指令提出以下要求：一是要求单独收集和适当处理废旧电器电子设备，并为其收集以及回收和循环利用设定目标；二是帮助欧洲国家更有效地打击非法废弃物出口，使出口商更难伪装非法运输的废弃电器电气设备；三是通过呼吁统一国家电器电子设备登记册和报告格式，减少行政负担。2012年根据行业变化而修订的新版WEEE法令出台，接着在2019年，相关数据和报告以及WEEE计算工具被采纳。
欧盟委员会目前正在评估WEEE指令。这项评估将衡量该指令是否仍然适合预期目标，探索简化该指令的可能性，并确定是否需要进一步审查。在2022年11月3日之前，欧盟将公开征集证据，征求反馈意见，并计划在2023年第一季度进行公开的公共咨询。
图3 欧盟WEEE指令发展关键节点
图片来源：European Union
2.日本
日本从2000年开始决定通过法律约束，减少电子垃圾造成的环境危害和资源浪费现象，并在之后不断完善、细分相应的法律法规，将法律法规落实到回收行为中。
2000年日本实施的《推动循环型社会建设基本法》，开始推动建立规范的废弃物回收处理和再资源化利用管理体系，构建资源循环型社会的国家理念。该法旨在促进减少废弃物产生量，提高包括电子废弃物在内的所有废弃物的回收再利用率，以减少环境污染和资源浪费，构建资源循环型社会。该法也明确了国家、各级地方政府、企业及事业单位、国民都是构建循环型社会的主体，而生产者则承担对自己生产的产品从被使用到成为废弃物后的一定的责任，即确定了生产者延伸责任制的一般原则。
2001年，日本《促进有效利用资源法》实施。该法以构建循环经济体系为目标，旨在加强企业实施产品回收再利用措施，积极贯彻“3R”原则，即：一是通过促进提高产品的节能化、耐用化水平，减少废弃物的产生（Reduce）；二是将回收的产品中的有用零部件加以再使用（Reuse）；三是对废弃物尽量加以回收再利用（Recycle）。同年，日本专门针对家用电器这类电子废弃物的《特定家用电器再生利用法》（俗称“家电回收利用法”）开始实施，明确了相关各方的责任义务和具体的再资源化率。
2013年日本又专门针对手机等小型电子产品废弃物实施了《促进小型电子产品再资源化法》，将使用交流电和电池电源驱动的个人用品都列为回收处理对象，进一步完善了其电子废弃物回收处理体系。2015年该法修订后，在原来的基础上进一步提高了家电废弃物的回收再资源化率，空调须达到80%（原70%），电冰箱70%（原60%），洗衣机和干衣机82%（原65%），电子管电视机55%（原55%），液晶和等离子电视机74%（原50%）。据2016年日本环境省的统计数据，搬运到指定的家电生产商等设立的家电回收处理工厂的废旧家电，其中的铁、铜、铝、玻璃、塑料等有用物质资源得到有效回收，其回收再资源化率整体上已经大大高于2015年修订的新的法定指标，空调达到了92%，电子管电视机73%，液晶和等离子电视机89%，电冰箱81%，洗衣机和干衣机90%。
图4 日本废弃物回收流程
图片来源：Ministry of the Environment of Japan
（二）我国电子垃圾回收政策
我国很早就对电子垃圾回收企业实行资格许可制度，以减少私人回收行为带来的危害，也通过废弃电器电子产品处理基金的方式促进电子垃圾回收行业发展。2008年8月20日国务院第23次常务会议通过《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，对废弃电器电子产品处理实行资格许可制度。同时，国家建立废弃电器电子产品处理基金，用于废弃电器电子产品回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行废弃电器电子产品处理基金的缴纳义务。
2016年12月，国务院出台《关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知》，通知中率先确定对电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品等四类产品实施生产者责任延伸制度，即将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度，要求生产者通过开展产品生态设计、使用再生原料、规范回收利用、加强信息公开等，落实其全生命周期资源环境责任。
2017年8月，原环保部、国家发改委、工信部、公安部、商务部和工商总局共同出台《关于联合开展电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用行业清理整顿的通知》，督促地方清理整顿电子废物、废轮胎、废塑料、废旧衣服、废家电拆解等再生利用活动，取缔一批污染严重、非法加工利用小作坊，引导有关企业采用先进适用加工工艺，集聚发展，集中建设和运营污染治理设施，防止污染土壤和地下水。
2020年5月《关于完善废旧家电回收处理体系推动家电更新消费的实施方案》中明确工作目标是进一步完善行业标准规范、政策体系，要基本建成规范有序、运行顺畅、协同高效的废旧家电回收处理体系，并推广一批生产者责任延伸、“互联网+回收”、处理技术创新等典型案例和优秀经验做法。
2021年国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》和《“十四五”循环经济发展规划》都强调了加强再生资源利用，推进垃圾分类回收与再生资源回收，部署了包括城市废旧物资循环利用在内的重点工程和包括废弃电器电子产品回收在内的重点行动。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中提出：加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。
四、电子垃圾回收行业发展的难点和困境
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(一）行业进入门槛较高
由于电子产品的制作越来越精密，拆解电子产品难度增加，资源提取需要的专业性较强，电子垃圾回收行业进入门槛较高。一方面，大企业加工处理技术和机器设备多进口于西方发达国家，很多企业由于资金不足、技术门槛高而放弃了提取电子垃圾中的资源。另一方面，民间存在的“只淘金不治污”的小作坊进入门槛低，导致行业乱象严重，家庭作坊对正规回收企业产生了“驱逐”现象。私人拆解依靠低成本、无环保、无税收与正规企业竞争，使得正规回收企业在充分市场化环境下步履维艰。导致国家补贴的资金很大程度上用于电子垃圾的收购而不是进行企业的技术更新，因此近年来尽管国家对电子垃圾回收处理企业进行扶持却并没能大幅度提高企业的处理能力和技术。
（二）政策和法律法规支持性不强
一是政策和法律法规实操性不强。我国针对电子垃圾回收的专门性法律很少，法规和指导性政策也大部分在宏观层面进行原则性指导，落地实操性不强，强制性威慑力不大。二是责任归属不明确，电子垃圾回收的立法以生产者责任延伸制度展开，对于其他利益相关者的责任没有约束。三是废弃电器电子产品处理基金激励作用逐渐减弱。废弃电器电子产品处理基金补贴发放十年有余，存在补贴发放不及时和补贴力度逐渐减弱的现象，下一步基金将何去何从，回收行业是否能脱离补贴而自负盈亏都是有待探讨的问题。
（三）正规回收渠道较少
目前废弃电器电子产品的回收渠道较为分散，个体散户回收渠道占比在80%以上，回收企业需要通过层层链条以较高价格回购废旧家电，以获得生产原料。这种情况使得电子垃圾的供货渠道及其分散，很难形成规模，由此产生的问题是处理企业对货源的获得竞争激烈，较难盈利。
五、电子垃圾回收行业的发展建议
（
（一）与销售商合作形成产业链
从源头上解决电子垃圾回收困难的问题，最好的方式就是在生产销售环节时将回收环节纳入考虑。
一是在供应链上游生产的时候使用无毒无害或者低毒低害以及便于回收利用的材料，在生产时就考虑后续回收拆解流程减少回收工艺复杂度。目前，苹果公司会每年发布环境进展报告，来披露自身在供应链上对环境保护有贡献的设计、材料使用等方面目标和进展，三星会披露产品环境报告，并在官网单独披露遵循的环境健康和安全政策、循环经济原则和结构、废弃产品的正确弃置方法等。我国电器电子产品销售商对于环保责任信息的披露主要以ESG报告定性指标为主，对于整个供应链环保设计和工艺没有形成单独的信息披露报告，销售商对于原材料使用的把控不严格。
图5 苹果公司环保目标2022年实现进程
图片来源：苹果2023年环境进展报告
图6 三星产品循环经济的结构
图片来源：三星官网
二是将销售商作为回收渠道之一。目前我国已经跟随很多发达国家出台了生产者责任延伸制度，强调生产者应承担的责任，不仅在产品的生产过程之中，而且还要延伸到产品的整个生命周期，特别是废弃后的回收和处置。国际上很多电子产品生产商已经出台以旧换新政策，鼓励消费者提供旧产品。回收企业可以与销售商达成合作，参与到以旧换新的后续环节，节省自己回收产品的时间和资金成本。
（二）提高消费者责任意识
一是通过政策提高消费者电子垃圾回收意识。由于很多消费者在购买新产品后，二手产品跳水降价，消费者不处置闲置产品，也有消费者因为处置闲置产品需要处理隐私信息过于麻烦或者担忧隐私泄露等，造成生产者和回收产业无法及时处理闲置和废弃电器电子产品。建议出台相应政策及加大宣传力度，提高消费者对电子垃圾危害的认识程度，鼓励消费者对二手产品进行正规回收处理。
二是明确与政府部门或非营利组织合作打击不法倾倒行为。在打击不法倾倒废弃物行为方面，可以借鉴日本的做法，由地方政府、废弃物处理相关团体、非营利组织、非政府组织等共同参与组织，集中开展巡逻监督、举办宣传普及的展览，发布宣传海报、广告，网页展示等，加强对不法倾倒废弃物的监督、防范、教育活动，打击不法倾倒废弃物行为，并由地方政府最终负责处理不法倾倒的电子废弃物。
（三）加强回收路径信息披露
一是要解决正规回收路径信息透明度不高，私人回收站点却充斥市场的问题。建议对于电池、电器电子设备类有害垃圾设置专门的有害垃圾回收设施，跟普通垃圾进行区分。或者创新“互联网+回收”等方式设置线上回收渠道，在回收产业链完善后应该加大回收路径的宣传和披露工作。二是要解决由于消费者不是专业的电子信息从业人员，即使手机格式化处理后仍担心隐私泄露的问题。可以借鉴日本的做法，每年在为期1个月的时间内，集体组织开展废旧手机回收活动，并确保清除手机中的个人信息后再实施处理。
（四）通过金融支持加大回收处理技术研发
由于电子垃圾拆解工艺复杂，微量元素的提取技术壁垒高，且需要巨额费用。因此，提高回收处理技术的研发创新前期需要大量的资金支持，回收企业可以利用绿色债券、绿色信贷等金融产品寻求资金支持，让更多其他行业参与以某种方式参与到电子垃圾回收的成本投入中来。
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[8]深圳市电子商会. 2022年中国电子废弃物回收利用行业最新政策汇总一览[R].http://wap.seccw.com/document/detail/id/13596.html
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[10]Ministry of the Environment of Japan.[R] History and Current State of Waste Management in Japan.
[11]Apple_Environmental_Progress_Report_2023. https://www.apple.com/environment/pdf/Apple_Environmental_Progress_Report_2023.pdf
[12]C.P. Baldé, G. Iattoni, C. Xu, T. Yamamoto, Update of WEEE Collection Rates, Targets, Flows, and Hoarding– 2021 in the EU-27, United Kingdom, Norway,Switzerland, and Iceland, 2022, SCYCLE Programme,United Nations Institute for Training and Research(UNITAR), Bonn, Germany.
[13]https://www.samsung.com/cn/sustainability/environment/resource-efficiency/
作者：
姜雨彤中央财经大学绿色金融国际研究院研究员
研究指导：
包 婕中央财经大学绿色金融国际研究院ESG中心联合主任
施懿宸中财绿指（北京）信息咨询有限公司首席经济学家
