2019年9月4日，国务院办公厅印发《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》（国办发〔2019〕43号），明确提出促进冰雪产业消费的若干部署，并要求促进冰雪产业与相关产业深度融合，合理规划、广泛调动社会力量投资建设冰雪运动场地设施。力争到2022年，冰雪产业总规模超过8000亿元，推动实现“三亿人参与冰雪运动”目标。冰雪消费是以冰雪运动和冰雪旅游为主要载体、以健身互动和观赏体验为基本形式、以强身健体和愉悦身心为出发点，向广大人民群众提供服务和产品的经济行为，涵盖冰雪体验服务、冰雪运动旅游设施建设、冰雪运动器材装备制造等一系列产业，直接关涉餐饮购物、教育培训、健康养老、文化表演等多元配套服务，撬动了酒店业、地产业、会展业等后续消费链条，成为拉动经济的重要动力，是普通百姓体验冰雪体育最便利的方式，是冰雪产业的动力源泉，是冰雪运动全面深入发展的最大助力。
一、我国冰雪消费的现状
北京冬奥会成功申办以来，网络数据显示冰雪消费逐渐范围覆盖全国，涵盖不同年龄群体，迎来爆发式增长，成为新时代的消费新方式，南方的广东、上海、浙江、四川、江苏等异军突起，北方的北京、黑龙江、吉林稳步增长。据预测，我国冰雪休闲体验的人数于2022年将超过三亿人次，冰雪消费将突破六千亿元，将带动冰雪小镇、冰雪演艺、冰雪体育、户外装备、高端会展等关联产业达三万亿元产值。冰雪消费发展势头如火如荼，市场热度居高不下，未来潜力值得深挖，具备良好的投资价值。
但是由于我国冰雪产业起步晚基础弱时间短，仍然处于市场培育阶段，且已有设备老化，现有企业规模偏小，产品种类贫乏，服务标准偏低，缺乏高质量的供给，难以满足人民群众日益高涨的消费热情，面对年轻群体的消费新需求，急需开发冰雪经济的新路径，打造冰雪消费的新体验，实现冰雪产业的新突破，带动相关区域的新发展。现以冰雪旅游和运动产业为例进行说明。
（一）冰雪旅游产业消费方兴未艾
冰雪是旅游的重要资源，我国古代就有很多赏雪的诗画作品，比如《弘历雪景行乐图》等，冰雪旅游以冰雪资源为基础，以冰雪文化为主体，具有极强的参与感和深度的体验感，包括度假体验、参观主题乐园、观赏冰雪赛事、参与冰雪节等等活动，能够带来相对较高的消费收入，是冰雪消费的主战场。我国幅员辽阔，地区差异大，东北开发较早，需要进一步扩大国际竞争力；华北市场集中，区位优势突出；西北资源丰富潜力巨大；南方可以利用现代制雪技术开发冰雪休闲体验。
表1：冰雪旅游出发城市一览表
资料来源：根据公开资料整理
冰雪旅游消费的增长点在于一是大力培育冰雪比赛市场，鼓励各地申办国际影响力大的冰雪赛事，鼓励各地举办结合地方特色、易于吸引群众的冰雪旅游文化赛事活动；二是积极宣传推广冰雪旅游目标地，打造冰雪旅游的独特体验，开发更多更新的冰雪娱乐项目，提高冰雪旅游的服务标准，扩大冰雪旅游的知名度；三是重点扶持冰雪旅游的市场主体，重点培育具备国际竞争力的优秀冰雪旅游企业，不断提高冰雪企业的市场影响力；四是强化建设冰雪旅游配套设施和冰雪旅游装备，增加冰雪旅游的内涵与丰富性，提高冰雪旅游公共服务水准；五是重视冰雪旅游的人才培育和理论建设，不断针对市场需求提供人才培训和理论创新。
（二）冰雪运动产业消费蓬勃发展
滑雪滑冰是古代在寒冷地区生活的生存技能，也是最古老的运动。北欧、我国新疆都发现了滑雪岩画，滑冰也是清代北方流行的运动。冰雪运动离不开必要的自然资源，需要低温环境及其带来的较大降雪，我国北方的气候地理环境为冰雪运动提供了良好的前提。冰雪运动的安全要求比较高，必须配备必要的人员器材来保障参与者的安全，提供必要的培训和保护装备，提高服务性建筑的标准，实用性和视觉性并重，差异性和协调性兼顾，同时满足初学者和竞技比赛的多重要求，主动适应国际化大众化的新趋势。
图1：滑雪人次柱状图
资料来源：根据公开资料整理
冰雪运动消费的增长点则在于一是积极扩展冰雪运动的地域，不断创新冰雪运动的类型，吸引越来越多的人参与；二是主动发挥冰雪运动的发散效应，促进相关产业升级，带动所在区域创收；三是大力引导冰雪体育教育的进一步普及，扩大冰雪运动在年轻人中的吸引力；四是恰当利用北方的冰雪资源优势，因地制宜的建设综合性的冰雪运动基地，满足人们日益高涨的冰雪运动需求；五是提倡全国各地结合当地人文资源，开发适合当地特色的冰雪运动，包括冰雪表演娱乐和冰雪健身休闲等等。
二、我国提升冰雪消费的政策选择
我国发展冰雪产业应以冰雪运动等特色项目为突破口，促进健身休闲项目的普及和提高。制定冰雪运动规划，引导社会力量积极参与建设一批冰雪运动场地，促进冰雪运动繁荣发展，形成新的体育消费热点。主要措施有：
（一）投资驱动，扩大冰雪消费供给
积极利用彩票公益金和财政杠杆撬动社会投资，鼓励政府和社会资本合作，成立冰雪产业基金，申请专项资金，鼓励政府购买冰雪运动服务，打破社会资本参与冰雪消费的壁垒，鼓励社会资本进入冰雪旅游领域，引导社会力量参与冰雪产业，丰富冰雪消费产品和服务的供给，加大冰雪产业人才培训力度，提高冰雪消费行业的管理服务水平。政府围绕冰雪运动项目制定产业规划，依靠冰雪运动的健身新理念带动大健康消费，通过冰雪产业规划指导引领冰雪运动协调发展，建设冰雪行业的社会组织，推动冰雪服务标准化，推进冰雪消费区块链建设，实现冰雪消费数字化。
（二）动态监管，优化冰雪消费环境
减少审批环节，下放管理职能，提供土地保障，加大财政支持，列出负面清单，实行动态监管，制定行业标准，建设信息平台，打造信用体系，优化产业布局，制定规划方案，支持企业创新，壮大行业力量，加大税费优惠，引导消费行为。利用好市场机制，调配好市场资源，引导好市场力量，保护好市场环境，培育好市场主体，挖掘好市场潜力，创造出市场蓝海。政府部门牵头促推冰雪消费融合健康疗养等产业，细化冰雪消费的内涵，拓展冰雪消费的门类，打通上下游产业链，增加不同消费层次的产品与服务，实现多元化供给，提升冰雪消费的体验感和参与度，推进冰雪消费与文化创意、健康养生的有机结合，吸引普通群众冰雪消费的兴趣。
（三）社会参与，推进冰雪消费扶贫
冰雪消费扶贫具备公益和市场的双重属性，消费者和贫困地区实现双赢才能可持续发展，市场监管部门应当加大力度，建立品牌效应，保障双方找到最佳交汇点，利益兼顾，实现共赢。政府应当主动推进冰雪消费扶贫，优先选择符合条件的贫困地区开展冰雪赛事，带动贫困地区的旅游业、会展业、制造业等，助推贫困人口获得各种工作机会和相应收入，将冰雪消费扶贫纳入政策框架，提升可操作性。冰雪消费扶贫离不开全社会共同参与，一方面鼓励消费者优先选择到贫困地区消费，另一方面鼓励企业优先投资贫困地区的冰雪产业，提倡企业优先雇佣当地贫困人口，同时在政策上给予相应的支持。
三、我国提升冰雪消费的金融对策
近年来，我国冰雪产业快速发展，但总体规模依然不大、活力不强，还存在一些体制机制问题。为进一步加快发展冰雪产业，促进冰雪消费，从金融角度应采取如下对策建议：
一是推广和运用政府和社会资本合作等多种模式，吸引社会资本参与冰雪产业发展。鼓励社会资本进入冰雪产业领域，建设冰雪设施，开发冰雪产品，提供冰雪服务。进一步拓宽冰雪产业投融资渠道，支持符合条件的冰雪产品、服务等企业上市。
二是政府引导，设立由社会资本筹资的冰雪产业投资基金。有条件的地方可设立冰雪发展专项资金，对符合条件的企业、社会组织给予项目补助、贷款贴息和奖励。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上积极开发新产品，开拓新业务，增加适合中小微冰雪企业的信贷品种。
三是安排一定比例冰雪彩票公益金等财政资金，通过政府购买服务等多种方式，积极支持群众冰雪健身消费，鼓励公共冰雪设施免费或低收费开放，引导经营主体提供公益性群众冰雪健身服务。鼓励引导企事业单位、学校、个人购买冰雪运动伤害类保险。进一步研究鼓励群众冰雪健身消费的优惠政策。
（感谢河北师范大学商学院副院长张学文教授的指导、帮助和建议）
作者：
张兰廷 中央财经大学绿色金融国际研究院健康金融课题组（含冰雪金融）助理，中国社会科学院工业经济研究所博士后
马靖捷 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理，健康金融课题组冰雪金融小组成员，中国劳动关系学院经济学本科生
指导：
任国征 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，健康金融课题组（含冰雪金融）组长
