今年的8月15日是我国第四个全国生态日。2026年作为“十五五”开局之年，绿色低碳、生态保护领域顶层政策密集落地，构建了覆盖生态治理、能源转型、产业降碳、应对气候变化等政策体系。绿色金融作为支持经济社会全面绿色转型的重要工具，在这些规划中均被赋予关键角色。
本文梳理今年出台的与绿色低碳转型相关的“十五五”专项规划，提炼其核心目标与金融支持方向，以期为行业研究与市场实践提供政策参考。
一、生态环境综合治理类规划
1.《美丽中国建设“十五五”规划》
核心目标：锚定2026—2030年生态文明建设整体任务，统筹大气、流域海域、土壤、固废、新污染物、乡村以及海洋生态环境质量改善等七大攻坚领域，推进生态文明示范载体建设，夯实国土生态安全屏障。
金融支持方向：搭建生态治理多元化投融资制度框架，鼓励生态修复专项信贷、流域治理专项债落地运行；推动林下经济、海洋碳汇、生态文旅等生态产业化项目获取资金支持；完善环境信息披露制度，打通生态资产质押、跨区域生态补偿基金的实操通道，推进生态产品价值实现机制常态化运转。
IIGF观点 | 刘慧心：《美丽中国建设“十五五”规划》解析
2.《土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划》
核心目标：管控耕地土壤污染风险，完成超标地下水点位综合治理，整治农村黑臭水体与农业面源污染，推进畜禽废弃物资源化利用、化肥农药减量，建设宜居宜业和美乡村。
金融支持方向：依托政策性长期低息贷款扶持水土修复项目；探索耕地固碳收益转化机制、农业领域生态补偿机制，为种养循环产业、有机肥加工主体提供普惠信贷资源。
3.《固体废物污染防治“十五五”规划》
核心目标：完善工业固废、建筑垃圾、农业废弃物、生活垃圾和危险废物回收处置链条，提升大宗固废综合利用水平，深化"无废城市"试点建设，培育循环经济产业。
金融支持方向：引导社会资本投向循环产业园、危废无害化处置设施；支持循环经济绿色债券发行，探索固废资源化项目环境收益质押融资，鼓励采用PPP模式建设固废处置基础设施。
4.《生态环境监测“十五五”规划》
核心目标：搭建天地一体化的生态环境、温室气体、生物多样性监测网络，打通省—市—县三级监测数据流，健全企业排污、碳排放在线监测系统，夯实碳足迹核算、环境资产核算的数据底座。
金融支持方向：环境监测、碳核查第三方服务业可获得股权投资、科创信贷扶持；金融机构可依托实时环境监测数据优化ESG评估标准，搭建环境风险、气候风险风控模型，将企业排污、碳排放数据纳入授信审核指标。
5.《国家应对气候变化“十五五”规划》
核心目标：统筹温室气体减排与气候适应能力建设，推动多行业深度减排，建设气候韧性基础设施，完善碳核算、产品碳足迹管理体系，稳步开展国际气候多边合作。
金融支持方向：督促金融机构落地气候风险压力测试、环境气候相关信息披露；支持林业碳汇、海洋碳汇、CCER开发项目融资；拓宽跨境绿色低碳项目投融资渠道，对接多边气候合作基金。
6.《生态保护“十五五”规划》
核心目标：以筑牢全国生态安全屏障为核心，落实生态保护红线常态化监管，推进重点流域、山脉、海岸带重大生态修复工程，完善生物多样性本底调查与风险预警体系，健全跨省市流域横向生态补偿机制。
金融支持方向：优先盘活各类生态修复项目社会资本渠道，落地流域治理绿色专项基金、矿山生态修复PPP项目；推动金融机构将生态合规红线设置为企业授信准入门槛；探索生物多样性资产质押、生态保护收益权融资等创新工具。
二、能源转型相关专项规划
1.《新型能源体系建设“十五五”规划》
核心目标：设定2030年非化石能源发电量占比达到50%的硬性目标，推进风光水核储多能互补体系建设，平衡新能源扩张与传统化石能源保供任务，深化能源市场化改革。
金融支持方向：中长期低成本资金重点倾斜大型风光基地、海上风电、抽水蓄能、核电项目；盘活能源基础设施REITs工具；储能产业设立专项投融资产品；面向煤炭清洁改造项目投放转型贷款，落地绿证质押、绿电交易配套金融业务。
2.《可再生能源发展“十五五”规划》
核心目标：持续拓展陆上风电、海上风电、集中式及分布式光伏装机规模，有序开发水电、生物质、地热、氢能资源，攻克新能源并网消纳短板，提升可再生能源在工业、建筑、交通行业的替代比例。
金融支持方向：面向户用分布式光伏推出普惠绿色信贷；设立海上风电专项产业基金；创新风光项目碳资产质押模式；引导保险机构覆盖新能源项目运营、天气风险。
3.《新型电力系统建设“十五五”规划》
核心目标：适配高比例新能源并网需求升级电网基础设施，推进源网荷储一体化、虚拟电厂商业化落地，完成存量煤电灵活性改造，完善电力现货、辅助服务交易市场，保障电力系统安全稳定运行。
金融支持方向：投融资覆盖特高压线路、储能电站、智能电网建设；扶持虚拟电厂、需求侧响应新业态；煤电灵活性改造纳入转型金融服务范围，开发电力—碳挂钩创新金融产品，借助基础设施REITs盘活存量电网资产。
4.《煤炭工业发展“十五五”规划》
核心目标：坚守能源安全底线，科学调控全国煤炭产能总量，主攻矿山智能化升级、矿区节能降碳改造、煤电机组灵活性升级；有序推进落后产能平稳退出，开展采煤沉陷区综合治理、矿区植被修复，统筹保供和降碳两项任务。
金融支持方向：以转型金融作为核心抓手，为智能矿山技改、矿区零碳项目、存量煤电升级、矿区人员安置项目提供专项转型信贷；探索矿山生态修复专项基金、煤炭行业环境责任保险；金融机构需重点防控传统煤炭企业转型阶段的债务风险。
三、产业及重点领域低碳转型规划
1.《“十五五”碳达峰行动方案》
核心目标：明确2030年单位GDP二氧化碳排放相较2025年下降17%、非化石能源消费占比达到25%等指标；稳妥推动煤炭消费达峰，完成高耗能行业节能降碳技改，健全全国碳排放权交易市场运行机制。
金融支持方向：推进国家级低碳转型基金落地，重点投向氢能、新型储能、煤电转型升级项目；统一国内绿色金融标准，强制推进气候信息披露；丰富碳质押、碳回购等碳金融工具；依靠可持续发展挂钩信贷、债券帮扶钢铁、化工等高碳行业平稳转型。
IIGF观点 | 吴倩茜：“十五五”碳达峰行动方案的金融逻辑——从产业减排任务到金融有效支持
2.《工业绿色低碳发展“十五五”规划》
核心目标：要求“十五五”期间规模以上工业碳排放强度累计降幅超过17%，打造一批零碳工厂、零碳产业园；严控"两高"项目新增审批，壮大节能环保装备、绿色新材料、资源循环利用产业集群。
金融支持方向：针对零碳园区设置专项绿色贷款；高耗能企业推行转型金融挂钩融资；将工业产品碳足迹、企业ESG表现作为授信准入条件；设立股权投资基金扶持循环经济产业。
3.《综合运输服务发展“十五五”规划》
核心目标：构建多式联运物流体系，推广电动船舶、新能源货运车辆，完善公路充电桩、加氢站布局，降低交通运输领域碳排放强度。
金融支持方向：交通基建REITs盘活充电桩基础设施存量资产；内河电动船舶、新能源物流车配置专项绿色信贷；港口、机场零碳改造项目对接绿色债券资金。
4.《“十五五”公共机构节能降碳工作方案》
核心目标：推动党政机关、事业单位加装建筑光伏、完成建筑节能改造、更新新能源公务用车，发挥公共机构节能降碳示范效应，带动全社会低碳理念落地。
金融支持方向：优先采用合同能源管理、项目融资租赁模式，撬动社会资本参与公共建筑节能改造、园区分布式光伏建设项目。
结语
2026年密集出台的系列“十五五”绿色低碳专项规划，构建了未来五年我国生态保护、节能降碳、绿色发展的制度体系，兼顾生态治理、能源安全与产业平稳转型。整体政策导向更加务实、细化，既强化生态环境刚性约束，也明确了绿色金融、转型金融的服务边界与发力重点。
绿色金融作为绿色低碳发展的重要支撑工具，将持续对接生态修复、新能源建设、高碳产业转型、气候风险治理等重点领域，通过产品创新、标准完善、风险管控，赋能经济社会系统性绿色低碳转型。中央财经大学绿色金融国际研究院将持续跟踪各项政策落地实效，持续输出专业化研究成果，服务生态文明建设与绿色金融行业高质量发展。
