近日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发的《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》（以下简称“意见”）中，将“我国冰雪产业蓬勃发展，产业规模明显扩大，结构不断优化，产业链日益完备”作为近期的主要目标之一。我国冰雪产业市场前景广阔，又有冬奥会举办的契机，但同时也存在发展不平衡和规模不够大等问题，亟需金融机构给予大力扶持。

一、我国冰雪产业的市场分析

冰雪产业作为重要的健康产业和朝阳产业，全世界范围内冰雪设施装备更加优质，冰雪运动和休闲更加繁荣。近年来，大部分新开设的滑雪场位于亚洲，尤其随着中国申办冬奥会的成功，中国冰雪产业进入黄金发展期。

1、产业规模迅速增长。北京获得2022冬奥会举办权后，中国正努力从冰雪资源大国转变为冰雪产业强国。我国冰雪产业持续快速发展，冰雪产业市场规模呈不断上涨的趋势。据国家体育局资料， 2013-2017年，我国冰雪产业的市场规模从1177亿元增长至3976亿元，翻了三番。2018年，中国冰雪产业市场规模初步统计达到4370亿元。

图1：我国冰雪市场规模柱状图（转引）

2、冰雪旅游产业一枝独秀。冰雪产业是在冰雪资源开发的基础上形成的特殊资源型产业，按领域可分为：冰雪旅游产业、冰雪休闲产业和冰雪体育产业。就我国而言，冰雪旅游占据绝大部分，冰雪旅游产业一枝独秀。中国文化和旅游部数据中心近期发布《中国冰雪旅游发展报告（2018）》显示，2017—2018冰雪季，中国冰雪旅游人数达到1.97亿人次，冰雪旅游收入约3300亿元，分别比2016—2017冰雪季增长16%、22%，中国冰雪旅游已进入爆发式增长的黄金时代。

据文化和旅游部数据中心测算，预计到2021-2022冰雪季，中国冰雪旅游人数将达到3.4亿人次，冰雪旅游收入将达到6800亿元。

3、滑雪场与国外差距较大。目前全球的滑雪场主要集中在阿尔卑斯山，截至2017年，全球共有2132家滑雪场，其中36%分布在阿尔卑斯山区，21%分布在美洲地区，亚洲所占比例为18%（见图表2）。从我国滑雪场的区域分布来看，我国滑雪场的分布更加不均衡，最集中的区域依次是：东北区域、西北区域、华东区域和中部区域。其中，黑龙江滑雪场最多，2017年达到122家。在滑雪人口分布上，市场份额最大为东北地区，2017年东北地区滑雪人口占全国比重为23.05％。

二、我国冰雪产业的发展方向

《意见》提出我国冰雪产积极培育市场主体，推动冰雪产业集聚区、冰雪产业企业、复合型冰雪旅游基地和冰雪运动中心发展。优化冰雪产业结构，促进产业融合，增强创新能力，提供多样化产品和服务。拓展冰雪竞赛表演市场，有序申办和举办冰雪运动国际高水平专业赛事，支持社会力量打造精品赛事和活动。

我国冰雪产业的发展方向如下：

1、推动建立一批产业规模较大的冰雪产业集聚区，发展一批具有较高知名度和影响力、市场竞争力较强的冰雪产业企业，兴建一批复合型冰雪旅游基地和冰雪运动中心。我国很多省份已经开始建立冰雪产业基地或冰雪产业聚集区，如吉林省政府在2018年就提出将全面推进冰雪产业发展，作为吉林省“21项重点任务”之一。

2、加快发展冰雪健身休闲产业，推动冰雪旅游产业发展，促进冰雪产业与相关产业深度融合，提供多样化产品和服务。随着冰雪休闲文化兴起、我国冰雪产品和基础设施等供给短板补齐需要金融扶持。据文化和旅游部数据中心预测，按照联合国世界旅游组织（UNWTO）测算方式，2021-2022冰雪季中国冰雪旅游将带动冰雪特色小镇、冰雪文创、冰雪运动、冰雪制造、冰雪度假地产、冰雪会展等相关产业的产值达到2.92万亿元。

3、创新发展冰雪装备制造业，制定冰雪装备器材产业发展行动计划，建立冰雪装备器材产业发展平台，推动产业链上下游需求对接、资源整合。支持企业开发科技含量高、拥有自主知识产权的冰雪运动产品。工信部会同体育总局、北京冬奥组委等部门，正在加紧编制《冰雪装备产业发展行动计划（2019-2022年）》，拟于今年发布。《行动计划》将明确今后一段时期我国冰雪装备产业发展的总体要求、重点任务和保障措施，作为产业高质量发展的指导性文件。

三、建立冰雪产业基金的设想与建议

当前，我国在金融供给侧改革的背景下，政府投资产业基金已成为金融与产业共同繁荣发展的主要方式和最佳选择。中国私募股权及风险投资主导的并购交易在2016年中总金额增长22.5%，达到2230亿美元，占全球并购交易总金额的比例高达73%。其中，私募股权基金主导的并购交易再次刷新纪录，交易量增加66%，有力的说明了产业投资基金在在经济结构转型和新兴产业发展中的主导作用。为此，可以探索设立冰雪产业政府投资基金，具体引导、支持和繁荣我国冰雪产业的发展，以便充分发挥市场配置资源的基础作用，繁荣冰雪产业的商业模式，促进中国冰雪产业向更专业化、多层次、全方位的快速发展。在探索实施过程中，建议如下：

第一，明确冰雪产业基金的目的。冰雪投资基金目的在于充分发挥其对企业融资、科技成果转化等方面的助推、带动作用，进而增加“直接融资”的比重，实现支持冰雪产业发展的融资目标。所以，冰雪产业基金是实现繁荣冰雪产业政策目标的工具，而不是政策目标本身。

第二，形成冰雪产业基金的合力。冰雪基金的产生是财政、金融、地方政府等多种政策综合创新的结果，应充分发挥各部门的合力作用。比如，财政部门重在创新财政资金投入的资金运作效率，金融机构重在探索金融产品创新，包括募资、管理、投资、退出、营利能力等，地方政府重在出台相关配套政策。

第三，放大冰雪产业基金的比例。政府投资基金的出现使财政资金使用方式由直接补贴转为基金化运作，从1∶1的资金投入发展为多倍资金放大，大大提高了财政资金使用效率。冰雪产业基金要充分利用这一重要优势，可以考虑依据各地经济环境等实际情况设定放大比例。

第四，冰雪产业基金应打破区域限制。冰雪产业应当立足区内冰雪产业，打破投资区域框架限制，进行目标行业产业链的整合。在当地冰雪产业发展基础上，降低对区域投资的限制门槛，甄选区内的产业投资方向，并以全产业链运作的角度在全国乃至全球范围内借助专业化的产业投资并购基金进行投资整合。

第五，冰雪产业基金应规模合理。冰雪产业基金应有合理规模。当前的现状是我国冰雪资源大多集中在一些欠发达地区，由于项目少、金融环境差，部分基金只空有目标募资额的架子，根本无法实现募资，造成财政资金和人力物力浪费。建议各地在发展冰雪产业基金时要确定合理基金数量和规模目标。

第六，冰雪产业基金应因地制宜。我国冰雪产业地区差别较大，比如东北的冰雪运动产业和西北的冰雪旅游产业，就应当充分考虑冰雪产业基金的地区应用。冰雪基金应紧密围绕当地的冰雪产业结构优势和资源禀赋确定政策目标，并据此选择管理团队、设计运营模式、制定管理机制、限定投资领域等。

总之，加快冰雪产业的发展，对于推动全民体育事业发展和体育强国建设，对于提升人民群众获得感和幸福感，对于举办一届精彩、非凡、卓越的冬奥会具有十分重要的意义。在冬奥会的契机下，我国冰雪产业应当充分发挥包括冰雪基金在内的市场机制的作用，积极培育市场主体，实施品牌战略，推动建立一批产业规模较大的冰雪产业集聚区，发展一批具有较高知名度和影响力、市场竞争力较强的冰雪产业龙头企业，兴建一批复合型冰雪旅游基地和冰雪运动中心。同时，优化冰雪产业结构，加快发展冰雪健身休闲产业，推动冰雪旅游产业发展，促进冰雪产业与相关产业深度融合，提供多样化产品和服务，使冰雪产业成为服务于健康中国战略和全民健身计划的的重要健康产业。

（此文曾在第二届国际体育产业与健康论坛上作交流发言，现根据新的文件进行整理完善。山东大学，2018年9月22日）

作者：

任国征 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，健康金融课题组（含体债小组）组长

如需转载、引用本文观点，请注明出处为“中央财经大学绿色金融国际研究院”。

新媒体编辑：张宇