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IIGF时评 | 任国征：第七十九届世界卫生大会的亮点梳理和政策建议

发布时间：2026-06-12

第79届世界卫生大会（WHA79，以下简称“大会”）于2026年5月18—23日在日内瓦举行，主题为：重塑全球健康，携手共担责任（Reshaping global health: a shared responsibility）。本次大会通过或推进了多项议题，包括卫生应急、IHR实施、大流行协定PABS附件、AI与数字健康治理、PHSM证据基础、AMR、结核病后2030战略等60余项议题。以国家卫生健康委主任雷海潮为团长的中国代表团出席大会，在一般性辩论环节发言，并联合有关国家和组织共同主办“数智时代构建更加公平可及的医疗卫生服务体系”等3场主题边会，促进各国分享经验和做法，启迪合作交流。

一、大会的主要亮点

从学术科研角度看，本次大会释放出若干明确信号和诸多亮点。大会强调卫生健康预警、通报、风险沟通、资源调度、医疗对策分配和跨国协同，并将包括PABS、IHR、数字健康、AI治理、基因组监测的数据治理将成为公共卫生的核心约束。主要分析了这些主要问题：埃博拉疫情中的跨境流动、城市传播、医务人员感染、冲突地区人口迁移；AMR 中的医院—社区—环境—动物链条；气候变化对病媒、营养、水安全和极端事件的影响。现将大会区别于往届的主要亮点梳理剖析如下：

一是PABS附件与大流行协定。PABS 附件是《大流行协定》的关键部分，也是协定开放签署和批准之前的重要前置条件之一。其核心问题是：病原体材料如何快速共享；病原体基因序列信息如何使用；疫苗、诊断工具、治疗药物等惠益如何公平分配；如何在国家主权、公共利益、知识产权和全球公共卫生安全之间取得平衡。大会讨论全球能否在“发现—共享—研发—生产—分配”链条上更快协同。

二是IHR 与全球卫生预警机制。大会将《国际卫生条例（2005）》实施、WHO 突发卫生事件工作、独立监督咨询委员会报告和公共卫生社会措施证据基础放在重要位置审议，这决定了未来全球疫情监测体系的数据入口、预警流程、响应责任和跨国协同机制。世界卫生组织过去一年通过支持70个国家开展41个项目，强化监测、实验室网络、卫生人力和多部门协调，今年将继续推进。

三是AMR与耐药性临床问题。抗微生物药物耐药性被列为本次重点审议项目之一，大会文件中包括《2026—2036年抗微生物药物耐药性全球行动计划更新草案》。WHO 总干事指出，GLASS 数据显示全球约六分之一细菌感染已对抗生素耐药，且趋势仍在上升。大会部署了在医院、社区、畜牧业、环境、跨境流动等各种场景的风险网络治理方案。

四是AI与全球卫生数据治理。本次大会重点讨论了卫生领域数据、数字健康和人工智能的监管方法、治理与标准WHO 总干事也提到，继续建设 AI 驱动的数据、统计和知识产品发现入口，推进数字健康部门建设、ICD-11应用和全球数字健康认证网络。并明确未来公共卫生 AI 模型要接受数据标准、互操作性、偏倚评估、隐私保护、跨境数据流动和可解释性要求的约束。

五是WHO改革与可持续筹资。世界卫生组织（WHO）正在推进科学规范职能、突发卫生事件能力和融资模式三方面改革，并提到会员国此前批准逐步提高评定会费在基本预算中的比重。大会文件中也列有 2026—2027 年规划预算筹资、执行和绩效框架，外部和内部审计、人力资源年度报告、WHO 重点确定和调整进程，以及全球卫生架构改革等内容。

二、中国的三场边会

中国自2024年以来连续第三年在世界卫生大会围绕相关主题举办边会。本次大会中国主办或联合主办的三场边会均以中国—世卫双年度合作“以人为本的整合型医疗卫生服务”为重要基础，将历年主题层层递进，合作不断深化。应国家卫生健康委邀请，世界卫生组织驻华代表处全程参与三次边会筹备，在主题设计、嘉宾邀请、技术内容等方面提供支持。

（一）“数智时代构建更加公平可及的医疗卫生服务体系—从愿景到实践”主题边会

中国同巴西、埃塞俄比亚、阿曼、秘鲁、南非、西班牙、坦桑尼亚、泰国在日内瓦联合举办“数智时代构建更加公平可及的医疗卫生服务体系—从愿景到实践”主题边会。边会现场同步设置展示区。来自北京、浙江和江苏苏州的案例展示了人工智能在基层慢病预防、居民健康管理和以人为本整合型服务体系建设中的应用。本次边会上，中国与相关国家共同发起《数智时代卫生体系共创未来倡议》。中国国家卫生健康委员会主任雷海潮指出，中国政府坚持健康优先发展战略，加快建设健康中国，推进全民健康数智化建设和优质高效医疗卫生服务体系建设，努力推动卫生体系更加公平可及、系统连续、优质高效、富有韧性。数智技术在初级卫生保健的应用将成为中国与世界卫生组织合作的重要领域。

（二）“同一健康共护全球公卫”主题边会

在中华预防医学会、世界公共卫生联盟联合主办的“同一健康共护全球公卫”主题边会上，中国代表团副团长、国家卫生健康委副主任、国家疾控局局长沈洪兵表示，人类、动物、环境是紧密连接、互相依存的整体，需动员多部门和各国协同应对健康风险，筑牢公共卫生安全屏障。中国将与各国携手，以城市为支点、以公平为核心、以创新为动力，推动“同一健康”理念全面落地，为构建人类卫生健康共同体贡献坚实力量。会议还发布了《日内瓦“同一健康”实施原则》，强调人类、动物和环境健康之间存在密不可分的联系，共同构成一个不可分割的整体；亟须采取协调行动以应对新出现的传染病、抗微生物药物耐药性、气候敏感的健康威胁、人畜共患流行病、生物多样性的丧失以及粮食安全问题。

（三）“大道至简：无蚊则无病”主题边会

由香港共享基金会主办的“大道至简：无蚊则无病”主题边会上来自各个国家卫生部的高级代表、专家学者与中国代表团展开深入交流、务实合作。香港共享基金会主席梁振英在会上致辞。共享基金会总干事、香港中文大学医学院助理院长陈英凝教授在会上作了技术性报告。她指出，通过物理手段控制登革热是一种重要的选择，需要多层次和多学科的协作，共同创造并分享适用于卫生领域的实用科学解决方案。边会筹备委员会主席、香港特别行政区行政会议非官守议员李国章介绍，共享基金会是一家于2018年在中国香港成立的非政府慈善机构，旨在向共建“一带一路”国家提供医疗和公共卫生领域的人道主义援助，同时将这一物理手段防控登革热的中国方案推向世界。

三、大会的“中国方案”

当前，全球健康发展依然不平衡。数智技术的快速发展，为优化资源配置、创新服务模式、提升治理效能、减少健康不公平提供了新的机遇。中国在此方面积累的经验为全球提供了有益借鉴和“中国方案”。

一是中国提升卫生健康服务能力水平、可及性和公平性。当前，中国已建成世界上规模最大的医疗服务、传统医药、疾病预防控制和医疗保障体系，一系列创新成果，为全球疾病防治提供了可借鉴的东方智慧。中医药传承创新发展“拓路”，成果“圈粉八方”。中国组建中国中医药循证医学中心，并推动其成为世界卫生组织国际传统医学临床试验一级注册平台，拓宽中药质量评价和研发创新的途径和机制；“新时代神农尝百草”行动走进共建“一带一路”国家，推动各国传统医药互学互鉴、发掘新药用资源；依托中国援外医疗队，中医适宜技术在更多国家和地区广泛应用，架起民心相通的桥梁；“人工智能+中医药”突破传统诊疗技术壁垒，为智慧中医提供新范式，更在海外推广、基层医疗等领域展现新作为。

二是共同促进全球健康福祉改善。健康中国建设的一砖一瓦，不仅为14亿多中国人民健康负责，更为增进世界人民健康福祉凝心聚力。中国非常重视与世界卫生组织的合作和交流，随着中国参与国际卫生事务经验的积累和综合国力的提升，中国有更多的机会与大家分享发展经验，促进全球卫生治理进一步发展。长期以来，中国坚定支持世界卫生组织在全球卫生事务中发挥领导和协调作用，在全球卫生治理中更好发挥功能。推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，推动构建人类命运共同体和人类卫生健康共同体。中国在世界卫生组织的平台下，深化卫生交流合作，通过技术、资源、人力等交流共同提高全球公共卫生的安全水平。

三是携手共建全球气候与健康适应体系。在推广中国模式、参与全球治理方面，中国坚定维护联合国气候变化框架公约和世界卫生组织等多边机制，政府部门、专家学者积极贡献力量，推动健康议题融入全球气候治理。天津市“高温健康行动”和遵义市“气候敏感疾病预警能力建设”双双入选第30届联合国气候变化大会（COP30）“贝伦健康行动图书馆”全球案例并专题展示，展现国际影响力。未来，中国将继续以加快健康中国建设为引领，推动实施气候变化健康适应行动，构建以早期预警为先导、以人群健康为核心的气候健康适应中国方案，携手国际社会共建全球气候与健康适应体系，为全球气候治理贡献中国智慧与力量。

四、落实大会精神的政策建议

当前全球卫生治理面临多重挑战。传染病跨境传播、医疗产品可及性不足、卫生领域发展不平衡等问题相互交织。加强全球卫生治理，不是选择题，而是各国维护人民健康、促进可持续发展的共同责任。今年2月，日内瓦“全球治理之友小组”在中方推动下正式启动，成为各方探讨改革完善全球治理的良好平台。全球卫生治理体系改革必须坚持成员国主导，重视发展中国家声音和需求，促进全球健康均衡发展。为此，提出如下建议：

一是重视健康，加大投入。中国已经提高健康在政治议程中的优先级，将健康融入所有政策，并置于优先位次，亟需在理念、规划、投入、要素保障、绩效产出上进行多元谋划推动。建议加大财政资金投入和金融工具扶持，持续实施健康优先发展战略，不断提高人民健康水平，力求到2030年健康中国建设取得决定性进展，人均预期寿命达到80岁。

二是贵在行动，重在基层。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，进一步控制居民健康的主要影响因素。积极倡导文明健康绿色环保的生活方式，推进卫生城镇和健康城镇建设。实施国民营养计划与合理膳食行动，推进心脑血管疾病、癌症等重大慢性疾病的防治专项工作。以基层为重点着力提升医疗卫生服务水平，以公益性为导向持续深化公立医院改革。

三是构建体系，编制网络。坚决筑牢公共卫生防护网，切实为维护人民群众健康和经济社会发展提供有力保障。不断加强艾滋病、结核病、肝炎等重大传染病的防控和地方病防控工作。系统推进疾控体系改革和高质量发展，提升监测预警、应急处置、实验室检测和流行病学调查等方面的专业能力，促进医防协同和医防融合，基本建成适应国家公共卫生需要的强大公共卫生体系。

四是“一老一幼”，全面服务。促进人口高质量发展。推动优化生育政策支持体系，支持普惠托育建设工程。强化65岁以上老年人，尤其是失能和半失能老年人日常健康管理和服务，推动国家区域老年医学中心和老年医院建设，二级以上综合医院老年医学科设置比例要达到60%以上。深入实施母婴安全行动和健康儿童行动提升计划，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达到98%以上。

五是加强领导，国际治理。坚持党对卫生健康工作的领导，加强党委领导下的院长负责制，完善卫生健康法治体系，提升治理能力。健全生物安全、消防安全监管处置体系。以需求和应用为导向，大力提升医学科技研究和创新能力。促进医教协同和医学人才面向世界高质量培养，加强国际交流合作，全面推进“健康丝绸之路”建设，积极参与国际卫生治理。

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