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IIGF观点 | 蒋季芾、任国征等：云南旅游模式的绿色转型与发展建议

发布时间：2026-04-10

云南省高度重视习近平总书记“守护好云南旅游这块金字招牌”的嘱托，云南省提出“有一种叫云南的生活”的发展方式，打造独特的旅游名片，通过文旅融合、旅居向绿色转型的举措，推动云南文旅高质量发展。云南省文化和旅游厅等7部门近日又联合印发《“旅居云南”发展专项规划（2025—2030年）》，明确将不断提升旅居供给品质，持续优化旅居服务环境，进一步激活旅居发展动能，努力将云南建设成为宜居、宜业、宜养、宜游的目的地。2025年，全省旅居人数达551.24万，同比增长41.4%；平均旅居时长83天；旅居总花费697.05亿元，同比增长54.2%。全省从事旅居业务的自然村达824个，较2024年增长15倍，直接盘活农村闲置房屋2.74万余间，直接带动6.35万人就地就近就业，带动2.94万农户户均月增收2735元。云南旅居经验做法被中央财办列为典型案例，并被文化和旅游部印发全国系统学习，美国《旅行与旅游世界》杂志评价其“为全球旅游趋势的新纪元奠定基础”。

一、云南旅游业绿色转型的四种路径

云南独特的高原山地产生了多样性的气候类型，为旅居产业的发展提供了天然优势。气候的舒适性正成为部分旅居者的核心需求：近年来，由于气候温暖、物价便宜，不少东北游客将西双版纳视作三亚的替代性选择，将其定位为“第二故乡”。云南旅游业的不断转型与创新，主动适应文旅发展的新形式，推动传统观光旅游向“旅游居住”转变，逐渐形成了以康养保健、避暑避冬、运动文艺为核心的旅居发展模式。围绕“康养疗愈”、“度假休养”、“养老”、“文艺体育”等业态，主要吸引退休人员或远程工作者。在云南省相关政策的政策推动下，旅居产业逐渐形成了以康养、乡村、文艺、体育为核心的四大模块。

（一）昆明所属安宁市的康养旅居

安宁市凭借温泉资源发展“旅居+大健康”模式，近年来建成一批成熟的康养园区。依托《云南省自然资源厅关于加强旅居产业用地保障的通知》中“实施差别化用地管理”、“优先盘活存量资源”等举措，以温泉为核心资源，打造温泉小镇度假基地、康养服务基地、康养休闲基地三大功能区，形成占地13万亩、总投资超3000亿元的康养产业集群，为游客提供多样化选择与丰富的体验。安宁温泉资源因水温适中（42-45℃）、富含钙、镁、氡等微量元素，兼具保健与舒适性，被游客评价为“无硫磺味的天然疗愈空间”，成为吸引长期旅居客群的核心优势。安宁的实践印证了云南省“旅居+”战略的可行性：通过将温泉资源与政策工具结合，温泉康养不仅满足了游客疗愈、休闲的需求，更通过微改造激活乡村闲置资产，实现“产业兴旺、生态宜居”的双重目标。这种政策-资源-市场的协同创新，为云南其他地区发展旅居经济提供了可复制的模式。

（二）昆明市宜良县汤池镇的乡村旅居

汤池镇作为“宝藏小镇”，凭借其独特的区位优势与历史发展的积淀，成为云南乡村旅居的一个典型案例。汤池镇距离安宁市仅30公里，共享滇中四季如春的气候与相似的风景，自上世纪八十年代起，汤池镇便以乡镇温泉旅游闻名，如今，经过政府的一系列改造，汤池镇变得更加适宜旅居。汤池镇对温泉资源进行品牌化运营。当地政府主导，打造了“福中源温泉”、“福滨温泉”、“云颐温泉”等核心品牌，引入现代化管理模式，上架网络平台，主动适应现代化市场模式；其次，汤池镇有着较高的高性价，与安宁康养园区形成“高端-亲民”的互补格局，淡季温泉酒店月租仅需1000-2000元左右。饮食也十分便宜，本地食材价格仅为昆明市区的60%-70%，既有亲民实惠12元一份的自助快餐，也有较为丰盛的大餐。交通近年来更加便捷，有客运车、网约车等选择，平时生活出行可以租电动车。汤池镇的发展主要依托昆明市及周边城镇的客源，清晰的战略定位为其带来了持续不断的发展条件。

（三）大理市双廊镇的文艺旅居

该镇位于大理市东北端，洱海东北岸，地理条件优越，自然风光优美，既可西眺苍山十九峰，又可门临洱海碧波，有“苍洱风光第一镇”之美誉。近年来，双廊镇打造文艺旅居，以“艺术家第二居所”为核心建设，从传统旅游目的地向艺术旅居转型。这里有风花雪月的自然诗意，也有不急不赶的慢节奏生活方式，吸引全球艺术家在此驻留形成独属于云南的艺术生态。静雯与北同这对中法艺术家夫妇的案例，正是双廊艺术小镇吸引力的生动证明：作为中国为数不多的专业火舞表演者，静雯与法国伴侣北同在洱海边相遇后，不仅将双廊作为生活栖居地，更在此创立了Dali Flow Fest（大理杂耍与流动艺术节）。这一艺术节填补了中国在流动艺术领域的空白——其核心活动“杂耍课程工坊”融合了中国传统技艺与西方现代表演艺术，邀请来自欧洲、美洲的顶尖艺人担任导师，让参与者在一天内完成从零基础到创意表演的沉浸式体验。这种艺术形式将艺术家、游客、当地居民连接为一个整体，在创造艺术价值的同时，也为人与人之间的交融创造了桥梁。

（四）玉溪市的体育旅居

玉溪市则打造运动旅居模式。近年来，政府大力引进国际赛事，如抚仙湖国际高原帆船赛、抚仙湖国际半程马拉松、格兰芬多国际自行车节等，获评“国家体育产业联系点城市”称号。除外，玉溪承办了云南唯一一支中甲球队——云南玉昆队的主场比赛12场，每场比赛吸引近2万人到现场观赛、拉动消费1000余万元[1]。玉溪还建成一批专业训练基地集群：玉溪高原体育运动中心、澄江帆船运动基地、元江滑翔伞营地等15个基地群，依托高原训练的优势，吸引国家队及地方队驻训。2024年玉溪承接训练130余项次，接待运动员超1万人次，同年1—8月，玉溪通过赛事与训练活动吸引49.7万人次参与，拉动体育及相关行业消费、投资约3.8亿元[2]。

二、云南旅居产业高质量发展的制约因素

近年来，云南旅居产业有了一定的发展，但是仍然存在着一定的制约性因素。笔者认为，这些问题主要体现在：市场监督与规范不足；全年龄段旅游设施不足；传统村落开放与保护的矛盾。

市场监督与规范不足。云南旅游市场监督与规范不足的问题早已是老生常谈，虽然持续整治后取得一定成效，但网络上仍然时有旅游产业的负面新闻爆出，影响消费者信心。具体体现在，中低价游的强制消费模式死灰复燃、出租车宰客现象仍然存在、部分被吊销执照的旅行社违规经营…这些都暴露了市场监管存在盲区。此外，旅游产业的规范性仍然不强，尚未出现能够有效整合地方旅游业的行业协会，也没有建立相关规范或准入标准，使得旅游淡旺季价格差距过大，在有的地方差价能够达到五倍以上，不利于旅游业长期发展。再者，服务环境规范滞后于产业需求，玉溪赛事活动配套服务、双廊艺术节安全管理等新业态缺乏标准化支撑，因此价格欺诈、未明码标价等旧有问题仍时有发生，削弱了旅居目的地的品牌价值。云南旅居产业亟需通过执法协同、完善配套政策、建立行业标准与清退机制等系统性措施，建立合理市场秩序，释放旅居产业潜力。

全年龄段旅居设施建设不足。云南旅居在基础设施建设中普遍存在的全年龄段覆盖不足的问题。尽管云南近年来持续加大对基础设施投入，但整体设施仍呈现明显的“适龄断层”特征，难以满足全年龄段游客的差异化需求。例如，针对老年群体、残障人士的无障碍设施覆盖率不足，多数景区、旅居地缺乏适老化设施及休憩设施，导致退休的旅居者在出行中面临困难；而针对儿童的游乐设施则普遍缺失，难以吸引家庭客群长期停留。同时，青少年及年轻人追求的极限运动、文化体验等特色设施也因规划滞后而供给有限，部分地区仍以传统观光为主，缺乏差异化体验。这些问题限制了旅游市场的包容性发展，难以形成“全年龄段友好”的旅居吸引力，尤其在应对“银发旅居”、“亲子度假”等新兴需求时，设施供给与服务配套的断层愈发凸显，成为制约云南向旅居转型的重要瓶颈。

传统村落开放与保护的矛盾。部分获得各种名村荣誉的村寨，在名声传播出去后，外来客商也纷纷来租赁村民的宅院建盖客栈。这对提高村民的收入和生活质量的改善都很有好处，但外来的商户日益增多，村子也就自然会成为一个“客栈村”，传统村落的魅力也就逐渐消失。加上收入大大提高后的村民再在城市另买新居，村民逐渐迁走，传统村落实际上就成了一个“空壳村”，没有原住民而只有漂亮豪华的客栈的村落是难以延续其文化魅力的，旅游是否能持续也成了问题。如何实现传统村落开放与保护的平衡，是目前云南旅居业必须要面对现实。

三、云南旅居进一步发展的政策建议

云南旅居不仅仅是一种消费模式，更是促进文化交流和民心融合的重要途径。从短暂的打卡旅行到长期的安居生活，这不仅仅是居住时间的延长，更是从游客到当地居民身份的深刻转变，使得来自不同地区的人们能够进行深层次的交流与互动。因此，推动旅居产业的可持续发展，不仅对经济的增长至关重要，同时也深刻影响着社会民生和居民福祉的提升。为此，我们需要进一步优化确保旅居产业长期的健康发展，为人们提供更丰富的生活体验，增进各民族、各地区人民之间的交往与融入。为此，提出如下发展建议：

第一、加大金融扶持旅游发展转型的力度。推动构建多层次、广覆盖、差异化发展的地方文旅金融服务体系，提升特色化服务水平，地方法人银行突出服务地方特色，提供多样化、差异化的金融服务产品。重点加大民营、小微文旅经营主体金融支持力度，加大首贷户信用贷款、中长期贷款投放力度，推动中长期贷款在文旅贷款中占比稳中有升，持续提升中小微企业贷款比重。

第二、优化全年龄段旅游设施。制定全龄友好标准：将无障碍设施、亲子游乐区、适老化服务（如医疗点、休息区）纳入景区建设强制性规范。强化资金与技术支撑：设立专项补贴，支持景区改造母婴室、残障人士通道等设施，推广智慧导览系统适老化设计，提升服务包容性。

第三、平衡传统村落保护与发展。建立村民利益共享机制，将村民纳入旅游收益分配链，鼓励其参与非遗展示、民宿运营等业态。规范开发边界，严格依据政策规划管控村落空间，禁止房地产开发和过度商业化，支持以“文化体验+生态旅居”为核心的开发模式。

第四、强化旅游市场监督与规范。深化执法协同机制：建立跨部门联合执法专班，重点打击强迫消费的乱象，强化对线上平台的监测，对违规旅行社实施黑名单管理。完善投诉响应体系：提升旅游投诉处理效率，落实30天无理由退货机制。同时，加强法治保障：依据《旅游法》《云南省传统村落保护办法》等法规，明确对破坏文化遗产等行为的处罚标准，强化基层执法能力与问责力度。

脚注

[1] 玉溪：文体旅融合发展打造经济新赛道.[N] 云南日报，2025-02-21

[2] 数据来源：云南省体育局

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