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IIGF时评 | 任国征、张涵静：《教育部关于全面推进健康学校建设的指导意见》的解读与建议（政策解读之十九）

发布时间：2026-03-27

健康是学生成长的基石，是立德树人的底线要求，事关国家未来、民族希望。习近平总书记强调，推动“十五五”时期健康中国建设取得决定性进展。今年《政府工作报告》首次明确提出“全面推进健康学校建设”。为深入贯彻《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》和《健康中国2030规划纲要》，深入落实“健康第一”教育理念，全面推进健康学校建设，整体提升青少年学生身心健康水平，支撑教育强国和健康中国建设，教育部于2026年2月25日印发《教育部关于全面推进健康学校建设的指导意见》（教体艺〔2026〕3号，以下简称“《指导意见》”），这是当前和今后一个时期推动落实“健康第一”教育理念、指导全国健康学校建设的重要政策文件。

一、《指导意见》出台的宏观背景

2月25日，教育部召开深入落实“健康第一”工作部署会并于当天印发《指导意见》，全面部署推进学生身心健康工作。强调要以健康学校建设为引领，强化五育并举、推进五育融合，着力破解学生身心健康突出问题，让“健康第一”教育理念落地见效，促进学生身心健康、全面发展。《指导意见》出台具有以下宏观背景：

一是历史背景。我国对于健康学校重视由来已久。1950年6月19日，毛泽东专门致信马叙伦，“此事宜速解决，要各校注意健康第一，学习第二。营养不足，宜酌增经费。学习和开会的时间宜大减，病人应有特殊待遇。全国一切学校都应如此。”1951年4月2日，《人民日报》刊发社论《重视健康学生问题》，为这场关乎民族未来的“健康学校保卫战”吹响了号角。1951年8月，政务院会议讨论通过了《关于改善各级学校学生健康状况的决定》。这份文件提出了具体措施：规定学生自习时间、睡眠时间、体育文娱活动时间，减轻学生负担，改进学校伙食工作、卫生工作等。随后，这些措施在全国各级学校迅速贯彻，学生的健康状况逐步有了明显改善。

二是现实背景。当前我国健康学校事业发展势头良好，但是，随着社会发展，健康学校建设也存在着迫切需要解决的问题。当前，学生在体质、视力、体重、心理、食品安全与营养健康等身心健康方面的短板仍然不同程度的存在，形成原因有个体的差异，但大多源于缺乏体育锻炼或者是户外活动时间不足、睡眠不足以及饮食习惯不佳等这样不良的生活方式，并且这些问题互相影响。《指导意见》通过全面推进健康学校建设，通过系统性变革、协同性共防、综合性干预，一揽子统筹推进解决党中央关心、群众关切、社会关注的学生身心健康突出问题，推动从更多关注学生的知识增长，转向关心他们的身心健康和精神状态，以便将学校建设成为一个促进健康的有机生态体系。

三是试点背景。健康学校建设涉及面广，影响大，试点工作很有必要。当前，我国试点工作按照重点突破与整体推进相结合的实施思路和安排，选取了北京、河北、上海、江苏、山东、河南、广东7个试点省份的540余所学校开展教育强国建设三年行动计划健康学校建设试点同时，也鼓励各地结合实际探索创新，全面推进健康学校建设。试点工作坚持问题导向，强化系统集成，注重示范引领，认真分层分类，试点收效良好，为健康学校建设拓展实践路径积累了宝贵经验，具备了健康学校工作全面推广和长远推动的基础。所以，《指导意见》立足教育强国建设对健康学校成长、全面发展提出的新要求，聚焦目前学生身心健康存在的突出问题，整合资源建设健康学校，系统推动提升健康学校服务能力。

二、我国健康学校建设的现状分析

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终心系儿童青少年健康成长。习近平总书记把“健康第一”作为重要的教育理念，体现了对祖国下一代深沉的爱护和真挚的关怀，为推进学生身心健康工作提供了根本遵循。近年来，我国聚焦体育锻炼、美育浸润、心理健康、近视防控、校园食品安全等重点领域精准发力、综合施策，我国健康学校取得如下成绩：

一是加强学校体育工作，提高学生体质。创新实施学生体质强健计划，“开齐开足体育课”成为硬要求。各省份普遍落实中小学生每天综合体育活动2小时，探索实施“课间15分钟”。“身上有汗、眼里有光”正逐步成为现实。会同相关部门印发了《“体重管理年”工作方案》《中小学生肥胖防控工作方案》等文件，引导学生加强体育锻炼、科学合理膳食，实现吃动平衡。同时，践行文体不分家，开展学科美育教学改革，学校普遍开设丰富多样的艺术社团，一校一品、一校多品的艺术实践活动成为学校的靓丽名片，帮助学生形成高尚的情操、健康的审美和健全的体格。

二是注重学生心理健康，解决成长烦恼。出台了《关于加强学生心理健康管理工作的通知》《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》《进一步加强中小学生心理健康工作十条措施》等三个文件，形成了梯次强化的政策叠加效应。建立全国学生心理健康监测平台，2024年和2025年连续两年开展监测。各省份普遍建立学生心理异常情况的转介干预就医的通道。2024年起，将每年的5月确定为全国学生心理健康宣传教育月，合力推动解决青少年学生在成长过程中的烦恼。

三是开展“校园餐”专项整治，提高校园食品安全。针对社会反映强烈的校园食品舆情问题，从具体事件举一反三，深刻挖掘深层次原因，严格规范校园餐饮各项管理，严格规范执行学校相关负责人陪餐等制度，加强从业人员培训，按要求配备食品安全管理和营养健康管理人员。系统推进校园食品安全管理的责任体系、监督体系、条件保障体系、应急处置体系等体系建设，全面提升校园食品安全保障水平。目前，全国中小学食堂的“互联网+明厨亮灶”的覆盖率已经达到了99.9%，师生家长对“校园餐”的总体满意率不断提升，各地探索出了一系列校园食品安全管理新模式和新经验。

四是通过综合防控，预防学生近视。教育部牵头组建了15个部门组成的全国综合防控儿童青少年近视工作联席会议机制，4次召开联席会议协同行动，面向各省级人民政府开展近视防控工作评议考核。对抓牢幼儿园和小学关键阶段防控、科学保护儿童远视储备作出专门部署。开展了11个全国近视防控宣传教育月活动，实现了近视防控知识进校园、进课堂、进家庭。充分发挥医疗卫生机构力量，坚持预防为主、关口前移，推动防控工作从“被动应对”到“主动防控”。开展假性近视筛查，精准识别干预假性近视学生。指导各地建设推拿视力康复基地和近视防控中心，推广中医药适宜技术。

三、《指导意见》呈现的亮点分析

《指导意见》的出台，既是贯彻落实党中央决策部署的必然要求，也是回应社会关切、守护青少年的温情举措，更是践行教育强国和健康中国的重要部署。其为各级各类学校牢固树立“健康第一”的教育理念提供了行动纲领，为培养德智体美劳全面发展的时代新人筑牢了健康基石。其主要亮点如下：

一是提出3个阶段目标。总体要求中明确提出健康学校建设的主要目标，并对健康学校建设定出3个阶段的时间表：到2027年，高标准完成教育强国建设三年行动计划健康学校建设试点，健康学校工作规范和评价标准基本完善，形成一大批可复制可推广的工作案例和经验。到2030年，“健康第一”教育理念广泛深入普及，学校卫生健康教育和保障条件大幅提升，健康学校状况持续改善，健康学校建设覆盖每所学校。到2035年，普遍建成更高质量的健康学校。

二是部署8项重点任务。《指导意见》在第二部分以列举的形式逐条部署8项重点工作。这8项重点任务覆盖学生身心健康关键领域，是健康学校建设的核心任务。加强学校体育工作、学校美育工作、学校劳动教育工作、深化心理健康教育、综合防控近视、有效管理体重、保障校园食品安全、强化生命安全教育等八项任务，将健康素养有机融入德智体美劳各方面，统筹加强学校体育、美育与劳动教育，将健康促进贯穿于教育教学、校园管理及后勤服务的全过程。

三是加强4项举措保障。健康学校建设是一项系统工程，必须协同发力、久久为功。《指导意见》提出：一是持续推进健康学校教育。健全健康教育机制，扩大优质资源供给。二是深化学校卫生管理体制改革。加强条件保障，配齐校医等专业力量。三是提高健康学校管理能力。医教协同强化传染病防控与应急处置，提升健康学校建设数智化水平。四是优化健康学校空间环境，改善教学设施与环境卫生，营造健康向上的校园文化氛围。

四是统一2个参考标准。《指导意见》在附件中列明《中小学和幼儿园健康学校建设参考标准》共16条和《高校健康学校建设参考标准》共9条，提出学生体质健康监测优良率持续提升的目标；要求学校食堂全面实现“互联网+明厨亮灶”；规定大中学生在校期间至少参加1次急救培训等等。这些参考标准是学校经过努力普遍能做到的，也是基础性的硬标准，为健康学校提供了实操指南。

四、《指导意见》落实的政策建议

《指导意见》从国家层面强力推动了“健康第一”理念的落地生根，旨在通过整体提升青少年学生的身心健康水平，为民族复兴伟业夯实人才根基和创新实力。我们要深刻认识到健康学校建设不仅关乎学生个体的全面成长，关乎健康家庭和平安家庭建设，关乎教育强国和健康中国建设，更关乎国家和民族的未来。为此，提出如下政策建议：

第一，发挥健康金融作用，多维夯实健康学校的保障机制。对此，要创新教育经济学与健康融资管理的体制机制。一方面，坚持分层分类，根据不同学段特征精准开展融资调研和金融工具设计；另一方面，坚持协同共建，健全政府统筹、部门协作、学校主体、家庭参与、社会支持的多方资金投入机制，提升健康学校资金保障的专业化与规范化水平。

第二，发挥健康学校的育人功能，全面构建“五个维度”融合的教育格局。健康学校与其他健康的最大不同在于教育功能和培养任务，要直面当前儿童青少年近视、肥胖、心理健康等突出痛点，通过综合防控近视、科学管理体重、深化心理健康教育等针对性举措，构建健康学校工作由“被动应对”向“主动建设”转变的长效机制，打造具有中国特色的健康促进模式。

第三，落实主体责任，强化健康学校建设组织保障。各地教育部门要会同相关部门建立定期会商机制，要坚持“以评促建”，将健康学校建设成效纳入教育督导，作为对学校评价考核的参考因素。指导各地学校履行主体责任，按照健康学校建设参考标准，因地制宜打造特色育人场景，丰富健康学校内涵和建设路径，增强健康教育与健康服务的能力，建设高质量、有特色的健康学校。

第四，多部门协同，完善健康学校的促进机制。教育部门要会同卫生健康、人民银行等相关部门协同推进健康学校建设，建立多部门定期会商机制，研究解决健康学校建设中的重点难点问题。坚持典型示范引领，指导健康学校建设各试点省份和试点学校开展省际、校际合作交流和成果展示，形成一批可复制、可推广的健康学校建设模式和经验。

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