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IIGF观点 | 包婕：《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》解读

发布时间：2026-01-08

12月19日，财政部联合生态环境部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、中国人民银行、国务院国资委、金融监管总局、中国证监会正式发布《企业可持续披露准则第1号——气候（试行）》（以下简称“《气候准则》”）。该准则进一步细化和阐释了企业在气候维度上的可持续披露要求，从而提升整个准则体系的指导性与可操作性。本文旨在对《气候准则》进行解读，以期为企业在落实可持续披露准则过程中提供参考与借鉴。

一、中国企业可持续披露准则体系逐步完善

自2024年11月，财政部等多部委首次联合发布《企业可持续披露准则——基本准则（试行）》以来，我国企业可持续披露准则体系正在逐步完善。从实施路径来看，财政部明确了“2027年，我国企业可持续披露基本准则、气候相关披露准则相继出台；到2030年，国家统一的可持续披露准则体系基本建成”的推进蓝图，为中国企业可持续披露的未来发展锚定了清晰方向。从体系构成来看，可持续披露准则体系主要由基本准则、具体准则和应用指南三个板块组成，为企业开展可持续披露提供了从总体原则到操作细节的完整依据。

当前，为进一步推动准则体系落地，财政部等已于2025年9月发布《〈企业可持续披露准则——基本准则（试行）〉应用指南》，细化企业可持续披露准则要求，助力企业准确把握披露要求、提升信息质量与合规水平。而最新《气候准则》的出台，标志着我国在可持续披露准则的具体领域迈出了实质性一步。作为首个针对单一环境议题的披露准则，它不仅为企业在气候相关风险与机遇的识别、管理和报告方面提供了明确规范，也为后续其他具体准则的制定积累了经验、奠定了框架基础。该准则的落地实施，是落实“十五五”规划战略、助推实现“双碳”目标与经济高质量发展的重要举措，也将为企业在低碳转型过程中提供具体可行的实施依据与制度支撑。

二、《气候准则》重点解读

（一）主要内容

《气候准则》主要分为六个章节，涵盖总则、治理、战略、风险和机遇管理、指标和目标、附则。

（二）特色与亮点

《气候准则》的制定与出台，是我国在可持续披露领域一项兼具战略高度、国际视野与务实特色的重要制度成果。其亮点主要体现在三个方面：

一是战略定位明确，该准则推动了国家“双碳”顶层设计向企业微观实践有效转化，是衔接宏观目标与市场行为的关键政策工具。《气候准则》不仅通过建立统一、透明的披露框架，推动企业识别气候风险、规划低碳转型路径、加大绿色创新投入，从而将外部减排压力转化为内部治理与战略行动，还将有效遏制“漂绿”行为，提升气候信息的可信度与可比性；同时，《气候准则》通过强调财务相关性，有助于提升市场主体对气候信息与财务绩效关联的认知，引导资本更精准地流向绿色低碳领域，为实体经济低碳转型提供市场资本支持。

二是实施路径清晰务实，准则体系构建起“基本准则＋具体准则＋应用指南”的全链条、多层次实施框架。这一设计既确保了原则的统一性和体系的完整性，又通过后续应用指南的细化，增强了在企业实践中的可操作性。尤为重要的是，准则引入并贯彻“相称性原则”，允许企业根据自身规模、复杂程度与资源能力，灵活调整披露的深度与广度，显著降低了广大中小企业的合规门槛与负担，体现了制度设计的包容性与可行性。

三是推进策略稳健包容，其实施遵循循序渐进的路线图，明确规划了从自愿披露到强制披露、从大型企业到中小企业、从定性描述到定量要求、从上市公司向非上市公司扩展的不同应用路径。这种分阶段、差异化的推进方式，既给予了市场充分的适应与准备时间，有助于企业逐步提升可持续发展治理与信息披露能力，也为监管积累了经验，有效稳定了各方预期。

三、对企业开展气候相关披露的建议

企业开展披露的基础是实践，高质量的披露信息源于扎实、可验证的内部行动与管理。在我国可持续披露准则体系下，企业应以《气候准则》为框架，系统性地将气候披露要求转化为内部治理与运营实践。基于此，对企业在气候议题的相关实践提出以下建议：

（一）治理层面

建立健全气候治理架构是实践落地的组织保障。建议企业在董事会层面设立专门委员会或明确相关委员会其气候相关风险和机遇的监督职责，负责审议气候相关战略与目标。同时，在管理层建议企业加强气候相关实践的管理与落地监督，可由高级管理层牵头，建立涵盖运营、财务、法务等部门的跨职能工作组，确保气候议题被系统性地纳入公司战略、风险管理与核心业务决策流程。

（二）战略层面

将气候因素深度融入企业长期战略规划是确保转型方向正确的根本。建议企业系统性地开展以下工作：首先，进行全面的议题识别与评估，系统分析气候相关风险与机遇（如转型风险、物理风险、绿色市场机遇）对其业务模式、价值链等的短期、中期及长期影响。其次，进行前瞻性的情景分析与财务评估，参考IPCC等基准情景，评估企业在不同气候情景下的战略韧性，并量化分析相关议题对其当期及未来财务状况的潜在影响。在此基础上，明确企业的气候转型定位与路径，并系统形成企业适应低碳经济转型的具体战略，包括业务调整、技术投资与创新方向等。此外，根据准则披露要求，企业应考虑将气候相关财务影响的分析结论纳入可持续发展报告或其他对外沟通材料，以增强战略透明度和市场信任。

（三）风险与机遇管理层面

建立系统化、流程化的气候相关风险与机遇管理体系，是确保企业战略有效执行、风险可控并把握转型机遇的核心机制。建议企业建立全面的气候风险与机遇管理流程，并将该流程系统性整合至企业现有的全面风险管理框架中，确保气候风险与其他业务风险统一管理、统筹应对。同时，针对经评估确认为重大的气候相关风险与机遇，制定具体的缓解措施或发展计划，并明确各项措施的责任部门、资源配置与时间节点，确保策略可执行、可跟踪。此外，建立定期的评估、审计与更新机制，持续监控管理措施的实施效果与适用性。为响应披露要求，在可持续发展报告或相关披露中，企业可详细说明气候风险与机遇管理的关键流程、与现有体系的整合情况，以及应对重大风险与机遇的具体进展。

（四）指标和目标层面

设定可测量、可追溯的量化管理指标与目标是企业实现气候目标管理与绩效评估的数据基础。建议企业依据《气候准则》全面核算并披露温室气体排放量（范围一、二及优先的范围三），逐步纳入与其行业特征和转型战略紧密相关的关键绩效指标。同时，企业应制定与国家和行业碳达峰碳中和路径相契合的短期、中期温室气体减排目标，并可考虑采用科学碳目标倡议等国际认可的标准与方法来提升目标的公信力与严肃性。在指标与目标管理方面，企业可建立系统化、数字化的数据收集、核算与内部验证体系，定期追踪目标完成进展，并披露进展结果、核算方法论及任何重大调整。此外，为增强信息披露的可靠性与可信度，企业可主动聘请独立第三方对温室气体排放等关键定量信息进行鉴证。

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