日前，第十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于批准《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）的决定。“十五五”规划建议中也提出了建设海洋强国的战略部署。在此背景下，本文系统探讨了全球公海生态治理新框架下“海洋生态保护+海洋产业”融合发展的中国路径。未来需通过创新融资机制、深化产业协同与金融创新，助力中国在履行国际协定义务的同时，实现蓝色经济高质量转型。

一、BBNJ协定获人大常委会会议表决通过

2025年10月28日，第十四届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于批准《〈联合国海洋法公约〉下国家管辖范围以外区域海洋生物多样性的养护和可持续利用协定》（BBNJ协定）的决定，为中国正式加入这一具有里程碑意义的国际文书奠定基础。BBNJ协定是在《联合国海洋法公约》（UNCLOS）框架下，由联合国于2018年启动政府间谈判并于2023年6月19日在纽约正式通过的首个全球性公海生态治理条约。协定确立了在公海与国际海底区域对海洋遗传资源共享、海洋保护区设立、环境影响评估和能力建设的法律机制。截至2025年11月，共有145个签署国、75个缔约方，将于2026年1月17日生效。该协定的达成被视为继《巴黎协定》后最重要的全球生态治理成果，为国际海洋资源公平利用与生物多样性保护提供了制度支撑。

二、中国上市企业ESG信息披露的实践统计与展望

“十五五”规划建议从国家战略层面强调海洋经济可持续发展，明确要求加强海洋开发、利用与保护，加快建设海洋强国。未来五年，我国海洋经济将迈向以科技创新为核心驱动、以绿色安全为底线、以高质量发展为目标的可持续发展新阶段。在产业布局上，规划释放了由传统要素驱动向创新驱动转型的信号，强调要加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业等优势产业，壮大海洋新兴产业，发展现代航运服务业，构建现代化、融合化的海洋产业体系。在资源与环境管理方面，规划提出“科学开发”与“重点保护”并举的思路，要求实施系统化海洋调查与观测监测，推进海洋能源与海岛资源的可持续利用，同时强化重点海域的生态保护与修复，提升蓝色碳汇能力，促进生态与经济双赢。此外，规划布局深海极地考察支撑保障体系，并强调坚定维护海洋权益，提高海上执法和司法保障能力。

三、统筹推进海洋生态保护与海洋经济可持续发展是重要方向

产业发展方面，根据自然资源部统计，2025年前三季度我国海洋经济运行总体稳中向好，前三季度海洋生产总值7.9万亿元，同比增长5.6%。海洋资源供给水平持续提升，用海用岛面积同比增长19.2%，海洋油气和风电产量显著上升，海洋水产品产量增长4.8%。传统产业如船舶制造、交通运输和海洋旅游保持向好势头，同时海洋新兴产业加速发展，海洋药物研发、智能制造、信息服务和涉海金融均释放积极信号。政策制度保障方面，新修订的《海洋环境保护法》自2024年1月1日起施行，标志着我国海洋生态保护进入制度化新阶段。修订后的法律强化了船舶污染防治、碳减排、低碳航运等制度，完善了污染物排放监测和防污设施管理，为统筹推进海洋经济发展与生态环境保护提供了法治保障。在政策与产业的共同推动下，各地政府、科研机构及企业积极开展“海洋生态保护+产业融合”实践，如海藻养殖与风电共区开发、红树林保护与碳汇交易等创新模式（详见附录）。案例表明，统筹推进海洋生态保护与海洋经济可持续发展，已成为我国蓝色经济高质量转型的重要方向。

这一转型方向不仅是生态文明建设的内在要求，更是破解传统海洋保护融资困局、撬动社会资本的关键手段。2021年，国务院印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》提出“采取生态保护修复+产业导入方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等”提升社会资本参与意愿。在实践中，通过二者融合，可进一步增加项目还款来源、扩大项目抵质押权益、增强项目内部自平衡能力、降低项目负面风险等。

围绕此议题，中央财经大学绿色金融国际研究院（IIGF）与世界自然基金会（WWF）联合开展了《海洋生态保护与产业协同发展的可融资模式探索》研究。研究总结出海洋生态保护与产业协同发展的四大核心路径。一是资源产业化，即以生态资源开发为抓手，构建“修复—利用—反哺—再修复”闭环，通过加工转化与技术创新实现生态价值向市场价值的转化；二是产业耦合，打通产业壁垒，通过空间协同、流程闭环与功能集成提升资源利用效率；三是生态友好投入，以生态目标为导向，通过生态友好材料加速受损生态系统修复；四是配套技术创新，引入生态友好型技术，系统性预防、减缓产业活动的生态风险，实现环境影响的实时监测与快速响应。相关研究成果后续将公开发布，期待与各方共同拓展海洋生态保护与海洋产业统筹的新路径。

四、附录

表 1 中国“海洋生态保护+海洋产业”的主要路径案例实践

表 2 国际“海洋生态保护+海洋产业”的主要案例实践

参考文献

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作者：

周洲 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员