绿色金融动态

2019年第8期（总第38期）

2019年5月21日

江苏宜兴深化绿色金融改革创新

多措并举解决环保产业融资难题

江苏宜兴环保产业科技园（以下简称环科园）成立于1992年，是国务院批准的首家以环保产业为特色的国家级高新技术产业开发区。目前，宜兴拥有1700多家环保企业、3000多家配套企业、10万余名环保从业人员，产品线涉及水、气、固、土、仪、资源利用等7大类、200多个系列、3000多个品种，涵盖设计、研发、装备制造、环境服务、销售与服务等全产业链，是全国最大的环保产业集群。为加大金融对环保产业的支持力度，推动环保产业高质量发展，宜兴大力推进绿色金融改革创新，取得积极成效。有关情况如下。

近年来，宜兴以金融支持环保科技产业高质量发展为主线，深入推动环保、节能、清洁能源等绿色产业发展，在绿色金融改革创新方面积累了一定经验。

一、着力夯实绿色金融改革创新的制度基础

1、完善支持绿色金融发展的政策体系

2018年10月，江苏省出台《关于深入推进绿色金融服务生态环境高质量发展的实施意见》，在绿色信贷、绿色债券、绿色担保等方面推出贴息、风险补偿等激励政策。宜兴市政府印发《宜兴市环保产业扶持资金实施意见》和《关于深化推进资本经营工作的若干政策意见》，为推动绿色金融改革创新实践提供了政策保障。在此基础上，人民银行无锡市中心支行研究制定了《绿色信贷工作的指导意见》《绿色金融统计实施方案》及《绿色再贴现、再贷款实施方案》等细化政策。此外，人民银行会同市环保局、银监分局联合出台了《关于进一步完善环保信息共享机制推进绿色金融工作的通知》，向人民银行企业综合信息管理系统加载了4000余条重点污染企业环保信用等级数据，提高环保信息可得性，增强市场透明度。

2、探索构建绿色金融标准体系

宜兴市积极加强与中节能、中诚信、中央财经大学绿色金融国际研究院、中研绿融、南京审计大学等智库的对接交流，探讨宜兴绿色金融改革创新的方向、举措以及标准体系构建等内容，进一步丰富绿色金融实践的理论知识和应用经验。

2019年初，宜兴市与中节能签署合作协议，共同研究制定反映宜兴产业特点的绿色企业评价标准和绿色项目库。宜兴标准紧密围绕《绿色产业指导目录（2019年版）》的内容框架，确保与最新产业政策保持一致。

二、依托环科园重点推进绿色金融改革创新实践

（一）夯实环保产业基础，优化绿色金融发展的外部环境

宜兴环科园全力塑造宜兴“环境服务-科技-装备”互促共生的新业态链，为推进绿色金融改革创新打造良好的产业基础和生态环境。具体而言，近年来，宜兴正着力构建一基地、一平台、两体系。

一基地，即中国生态环保装备标准化特色示范基地，是落实国家标准化试点示范的重要平台载体。目前申报方案已报送国家标准化委员会，力争年内相关手续审批到位。

一平台，即世界首个大数据生态环境诊析平台，目标是建设集装备检验、环境诊断、司法鉴定于一身的生态环境科技资源库（清洁微生物资源库、专利资源库、装备标准化资源库），构建科学研究基础实验室、创新研究所、成果验证研究所“三位一体”高端化诊析平台。

两体系，一是“互联网集采平台+供应链公司”的供应链服务体系。环科园引入国内唯一的环保互联网平台，通过“平台+银行+保险公司”模式，有效解决中小企业应收款账期较长、账期不稳定以及供应链融资中应收账款融资确权难的问题。二是“示范工程+系统服务”的“环境医院”服务输出体系。“环境医院”是污染治理和环境修复的创新模式，将环保产业从单一制造模式升级为系统解决方案、工程建设和运营服务的综合环境服务业模式。目前，总院、特色专科门诊逐步完善，四川武胜、辽宁盘锦、徐州沛县等地的分院建设和小型治理项目正稳步推进。

（二）完善配套政策措施，提高环保项目融资可得性

一是以绿色项目库建设强化银企合作。宜兴紧扣“环保科技”创建主线，专门制定了环保产业绿色标准和环保项目库。针对辖内中小环保企业多的特点，绿色项目库不局限于大项目和大企业，而是纳入更多的中小企业。

二是建立环保企业融资风险缓释机制。江苏省环保厅联合兴业银行、江苏银行设立了“环保贷”产品，由省环保厅出资4亿元，按1:20的放大倍数对符合条件的环保企业发放单笔不高于2000万元的信用贷款，贷款损失由省环保厅和放贷银行按8:2比例分担，有效解决了中小环保企业抵质押物不足的问题。

（三）创新绿色金融产品服务，拓宽环保项目融资渠道

一是大力发展股权投资基金。宜兴环科园设立和引进多类型基金，以先进的资本运作助推环保产业发展。截至目前，宜兴市政府已设立2.5亿元的环保产业专项投资基金，完成了21个孵化型、初创型科技企业投资项目和8个环保优势特色企业股权合作投资项目。市政府与平安银行合作，设立了总规模300亿元的环境工程PPP模式专项投资基金；联合进出口银行启动总规模50亿元的中小环保企业“走出去”扶持计划和环境工程PPP模式专项投资基金；与协鑫控股、世纪互联宽带数据中心联合设立100亿元产业投资基金，支持环科园互联网产业园和互联网大学项目发展。2018年12月，江苏省、无锡市、宜兴市和环科园四级政府和兴业银行共同出资设立了总规模为100亿元的绿色股权投资基金，是省内规模最大的专注投资于节能环保、新能源、新材料领域的私募股权投资基金。2018年12月28日，首期20亿元的江苏疌泉绿色产业股权投资基金落户宜兴，目前已落地1.2亿元股权投资。

二是积极推进债券融资。环科园企业积极应用债券融资方式支持环保项目建设。例如，2016-2018年，环科园发展总公司累计发行绿色企业债券11.5亿元；工商银行宜兴支行利用总行绿色金融债券资金向宜兴市屺亭新农村建设发展有限公司放款2.4亿元。

三是鼓励环保科技型企业上市融资。2018年3月，宜兴市出台《关于深化推进资本经营工作的若干政策意见》，鼓励符合条件的企业上市融资，在上市后备企业培植、企业境内外上市推进、鼓励“新三板”扩容提质、引导上市企业做优做强等方面给予政策支持。截至2018年末，宜兴市环保类上市公司已达13家（新三板8家），其中环科园上市公司共计5家（新三板3家），共募集资金60多亿元。

三、宜兴推进绿色金融改革创新的有益经验

一是坚持服务实体经济的根本目的，因地制宜、围绕主线、体现特色，避免脱离产业发展空谈金融，避免大而全，以实质性创新推动区域经济高质量发展。

二是坚持制度和标准先行，借助专业机构的研究力量，积极开展与专业机构的深度合作。

三是坚持商业可持续原则。例如，环保企业轻资产的特点不符合商业银行的风险控制要求，解决这些客观存在的问题，不能通过简单粗暴地干预商业银行的正常经营，而是应当通过鼓励产品工具创新、提供适当制度保障等方式分担商业银行风险，提高金融机构授信动力。

来源：绿色金融

新媒体编辑：张宇