当地时间11月16日，《联合国气候变化框架公约》第29届缔约方大会（COP29）第一周谈判在阿塞拜疆首都巴库落下帷幕。11月17日，巴库奥林匹克体育馆主会场将休会一天，直至11月18日周一再次启动。

COP29中国代表团谈判代表、中国国家应对气候变化战略研究和国际合作中心国际政策部主任高翔在接受新京报记者采访时表示，总体来说，COP29第一周谈判算是平稳度过，一些按照议程需要结束的议题已经结束，另外一些具有争议的焦点议题下一周也将继续展开谈判，预计第二周会出现更多的成果。

第一周谈判整体顺利推进COP29于当地时间11月11日正式开幕。开幕当天，会议在启动仅一个小时之际就陷入僵局，各方因为无法就大会议程达成一致而临时休会。经过多次推迟后，COP29的所有议程才获得通过。

当天，正式当选COP29主席的穆赫塔尔·巴巴耶夫提出了本届大会的焦点议题，包括制定更具雄心的气候资金NCQG（新集体量化目标）、通过巴黎协定第6条推动运行碳市场、提交新一轮NDC（国家自主贡献）、提交两年期透明度报告（BTRs）、在2025年前制定国家适应计划等。他说，本届大会是一个“不容错过的时刻”。

11月12日至13日是COP29世界领导人气候行动峰会时间，80位来自世界各地的国家首脑、政府代表出席了峰会，为推动COP29各项议题取得进展发出呼吁。11月14日至16日分别是“金融、投资和贸易主题日”“能源/和平、救济和恢复主题日”“科学、技术和创新/数字化主题日”。在各国代表团就相关议题展开磋商的同时，会场内外也举办了一系列相关的主题活动。

高翔表示，COP29气候谈判有许多议题，不同的议题有不同的推进预期。从第一周的谈判情况来看，预期内需要在第一周内完成的任务基本完成，譬如关于透明度报告的评审；另外一些议题外界预期就是需要更多的时间进行磋商谈判，因此必然会延续到第二周，譬如关于资金的问题、减排的问题、全球盘点后续的安排等。

“所以整体来说，第一周的谈判效果还可以，现场气氛也比较和谐，很多能结束的议题已经结束了。”高翔说，“另外值得关注的是，这次谈判谈崩的情况不多，且下周需要进一步磋商的议题在第一周也打下了一些基础。”

对于第一周的成果，外界认为开幕式当日各方就《巴黎协定》6.4条款的碳信用额度标准及其动态更新机制达成共识，可以算是COP29的早期一大成果。《巴黎协定》6.4条款的通过是完成《巴黎协定》第六条谈判的关键一步。

对此，高翔认为，《巴黎协定》第6条实施细则的最终通过可以算是本届大会的一大积极成果。他指出，不管是发达国家还是发展中国家，要落实NDC，都希望借助于市场机制，通过市场交易降低总体的成本。因此，全球碳市场可以成为一个工具，帮助各国实现其气候目标。但他也表示，关于全球碳市场的建立运行还有许多细节需要进一步谈判，下周预计将进一步推进。

资金问题是下周谈判焦点

随着COP29第一周谈判落下帷幕，许多人会略有失望，尤其是在气候资金、气候适应、损失与损害基金、新一轮国家自主贡献等焦点议题上，谈判进展缓慢，让外界对于本次大会能否达到预期结果感到担忧。

但高翔认为，对于气候资金等矛盾冲突比较大的议题，下周的谈判非常关键。COP29大会第二周，各国部长们将飞往巴库，就COP29中的争议性议题展开磋商。

目前，外界最为关注的一个议题就是本届大会能否设定一个新的气候资金目标NCQG。发达国家2009年作出承诺，到2020年前每年为发展中国家提供1000亿美元的气候资金，以帮助这些国家削减排放、更好应对气候变化带来的影响，但直到2022年才首次兑现承诺。

随着气候危机加剧，外界认为目前发展中国家需要每年1万亿美元以上的资金以应对气候变化带来的影响。然而，在这个问题上，发达国家和发展中国家存在许多争议。“关于NCQG，目前最关键的问题就是谁出钱、出多少、出什么样的钱、钱给谁、拿这些钱干什么。”高翔表示，NCQG实际上已经谈了好几年，各方意见都汇总了，但大家都有各自的立场，各种争议一时间难以调和。

譬如在谁出钱这个问题上，按照《联合国气候变化框架公约》的规定，出资方就是列入公约附件二的发达国家。但慢慢地，关于出资方有了争议，关于资金的来源、流向、使用方式、计算口径，也出现了许多争议，这个问题变得模糊不清。“也就是说，关于气候资金的定义、来源、使用方式、透明度等问题，目前都存在争议。”高翔说，但归根结底最重要的，还是发达国家是否有给发展中国家提供气候资金的意愿。

对于最终是否能谈成，高翔仍然表示乐观。他说，目前各方都在提出自己的“要价”，后期需要各国部长高层加入谈判，各方会达成一些妥协，出现一些成果。“至于NCQG的力度有多大，以及相关的细节能否明晰，还不好说。”

来源：新京报