在推动非洲国家增强气候适应能力并促进经济社会全面发展的过程中，精准投资以增强女性力量已成为一项至关重要的策略。2024年中非合作论坛峰会在北京成功召开，此次峰会凸显了中国与非洲大陆之间日益紧密的合作关系，并将可持续发展目标置于议程的核心。在此背景下，促进对非投资实施性别友好的策略，对于解决非洲面临的性别平等挑战、赋能非洲女性以及推动包容性经济增长具有深远而重大意义。

一、背景

中非合作论坛自2000年创立以来，已逐步发展成为解决中非关系中广泛问题的有效合作机制。尽管在初期，性别问题相较于其他发展目标而言略显边缘，但随着时间的推移以及全球对可持续发展目标的深入推动，女性赋能的重要性日益凸显，并逐渐赢得了广泛的关注。未来，中国若能在对非投资中融入性别视角、注重性别友好理念，将极大地促进非洲性别平等问题的解决，赋能非洲女性，并为非洲大陆实现更加包容和可持续的经济增长注入强劲动力。

回顾历史，2000年的首届中非合作论坛主要聚焦于减贫与发展，这些目标虽未直接将性别问题置于前台，但其成果间接地惠及了女性群体。到了2006年，中国通过承诺改善非洲母婴健康状况，强调了女性在保障家庭与社会福祉中的关键作用。直至2018年北京中非合作论坛峰会，性别平等被首次明确列为优先议题之一。同年发布的《中非合作论坛－北京行动计划（2019－2021年）》更是标志着一个重要里程碑。该计划不仅承诺改善女性融资条件，促进女性创业，还致力于提升女性在农业与教育领域的参与度，为非洲女性提供了前所未有的发展机遇。在2021年中非合作论坛第八届部长级会议上，会议将性别平等与女性赋能提升为核心议题，着重强调了必须加大力度提升女性在经济和社会发展中的参与度，对性别平等的重视程度达到了新的高度。

中非合作论坛框架内对性别议题的日益关注，不仅体现了中国对解决性别差距以实现非洲可持续发展的深刻认识，也彰显了中国对女性在推动经济发展、促进社会进步以及增强气候适应力方面所扮演关键角色的日益认同。

二、赋能非洲女性的重要意义以及中国投资的角色

非洲女性是非洲大陆经济发展的中坚力量，她们在农业、创业及地方社区领导岗位上作出了巨大贡献。非洲农业劳动力中，女性占比超过半数，且大量女性活跃于对经济增长至关重要的中小企业领域。女性在各领域的领导力和广泛参与，能够有效推动经济转型，提升粮食安全，并构建出更具韧性的社区。然而，非洲女性仍面临着诸多系统性挑战，包括获取金融服务和融资的困难、教育和医疗保健机会的限制。传统文化和性别歧视常常阻碍女性充分参与决策过程。应对这些挑战，对于充分挖掘非洲女性的潜力，确保她们在非洲大陆可持续发展中发挥引领作用，具有至关重要的意义。

因此，增强非洲女性权能显得尤为关键。这不仅有助于提升她们的个人福祉和经济地位，更能确保非洲充分发挥其人口红利。性别平等不仅是一项社会使命，更是一项经济要求。而中国对非洲的投资，正为解决这一问题提供了重要机遇。促进性别平等的投资正日益成为全球金融领域的重要趋势，其核心在于确保女性能够分享经济发展的成果，并防止投资活动加剧现有的性别不平等现象。中国对非洲的投资正逐渐体现这一趋势，尤其是在基础设施和农业领域。然而，目前这些投资中融入性别视角的情况尚显不足。尽管在农业和医疗保健等领域针对女性的举措已取得一定进展，但仍需进行更为系统和有针对性的投资，以促进实现性别平等。

三、促进性别平等的金融工具

性别债券作为一种专注于资助提升女性地位和减少性别不平等的融资工具，展现出了巨大的潜力。尽管性别债券是一个相对较新的概念，但已在多个非洲国家成功发行。例如，坦桑尼亚国家小额信贷银行（NMB Bank）于2022年发行的Jasiri债券，便是该地区首批性别债券之一。该债券共筹集了750亿坦桑尼亚先令（约合3200万美元），专门用于向女性拥有的微型、小型和中型企业提供贷款，旨在推动性别平等并增强女性的经济参与度。另一例子是卢旺达开发银行（Development Bank of Rwanda），该行于2023年发行了300亿卢旺达法郎（约合2400万美元）的债券。该债券旨在到2028年将女性主导企业的贷款占比提升至中小企业贷款的30%，进一步推动了当地实现性别平等的发展。

这些性别债券的成功发行，为关注性别平等的项目筹集了更多资金，不仅有望缩小金融包容性方面的性别差距，还能带来可观的财务回报和深远的社会影响。中国虽处于将性别债券纳入金融框架的初级阶段，但其在促进性别平等方面具有巨大的发展潜力。中国可以利用其现有的投资基础设施和与非洲的金融合作关系，创造更具包容性的融资工具，为推动性别平等贡献力量。非洲在促进性别平等的投资方面蕴藏着巨大的机遇。女性往往是中小企业背后的推动力，支持她们能够为经济增长开辟新的道路，尤其是在农村地区。通过有针对性的投资来赋予女性权力，可以激发就业机会的创造，提升生产力，并构建更具适应力的社区。此外，投资于女性的教育和职业培训能够产生倍增效应，因为受过教育的女性更有可能为家庭的福祉投资，从而有助于减贫和改善健康状况。通过性别债券等创新融资工具，中国可以与非洲携手共进，共同推动性别平等与经济发展，实现互利共赢。

四、挑战、建议与展望

然而，挑战依然严峻。许多非洲社会的文化旧俗和性别偏见依然根深蒂固，严重限制了女性获取资源和机会的能力。在大部分非洲国家，女性在争取土地权、信贷资源以及参与决策过程等方面仍然面临诸多障碍。应对这些挑战，不仅需要持续的资金投入，更需要推动政策改革和社会变革，以彻底重塑女性所处的社会环境。此外，为了精准评估投资对实现性别平等的影响，必须加强数据的收集、整理和分析的工作。缺乏准确的数据支撑，将难以衡量促进性别平等项目的实际成效，也难以做出必要的调整和优化。

为了有效应对这些挑战，必须确保女性，尤其是弱势群体中的女性，能够积极参与决策过程，使她们的声音得到充分倾听，需求得到优先考虑。这建立在对非投资在各个层面逐步建立更加包容和平等的决策机制，为女性提供更多的话语权和影响力。例如，在气候投融资项目中设计相关机制，确保农村地区的女性能够获得清洁能源、水资源和可持续的农业技术，这些对于应对气候变化、促进农村发展至关重要。

促进性别平等的融资还意味着要加大对女性主导项目的投资力度，特别是在可再生能源、农业和教育等关键领域。通过优先考虑支持女性的领导力和创业精神，中国不仅可以为支持非洲实现性别平等的目标贡献力量，还能为构建更可持续和公平的经济体系发挥积极作用。

随着中国与非洲的合作不断深化，中国在促进性别平等的投资方面扮演着越来越重要的角色。通过在投资战略中突出女性的地位和作用，中国可以帮助非洲释放其全部经济潜力，并确保非洲女性不仅是发展的受益者，更是推动社会可持续发展变革的积极力量。为此，中国可以与非洲各国政府、当地组织和全球合作伙伴紧密携手，共同推动非洲大陆的包容性增长和社会进步，为实现性别平等和可持续发展目标贡献力量。

本文的英文原文于2024年9月11日首发于中国日报网，点击阅读全文了解详情。

作者：

王遥 中央财经大学绿色金融国际研究院院长

石琳 中央财经大学绿色金融国际研究院高级研究员

翻译：

缪高意 中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理

原创声明

如需转载、引用本文观点，请注明出处为“中央财经大学绿色金融国际研究院”。