随着世界各国重视应对气候变化和可持续发展，越来越多的国家积极推进绿色金融的发展。我院推出全球绿色金融发展系列观点文章，旨在向中国利益相关方介绍全球主要经济体的绿色金融发展情况，总结各国家地区绿色金融发展的经验和对中国的启示，并探讨中国与其在绿色金融领域合作的前景。本篇文章是系列文章第十篇，介绍澳大利亚绿色金融发展现状，并展望中澳绿色金融合作前景。
一、澳大利亚应对气候变化现状
澳大利亚位于亚洲的东南部，太平洋和印度洋之间，几乎完全被广阔的海洋所包围，是世界上最小的大陆。截至2022年9月26日,澳大利亚人口约达两千六百万人，并主要集中在东部和沿海地区。澳大利亚自然资源丰富，是农产品的主要出口国，例如小麦和羊毛等。澳大利亚也是主要的能源出口国，2018-2019年澳大利亚能源与矿物出口2393亿美元，是世界上最大的煤炭净出口国，占全球煤炭出口的29%。
从应对气候变化的政策力度来看，澳大利亚政府在气候变化应对的行动和态度上具有一定程度的反复，其政策倾向受到来自国际社会的压力。表1梳理了近年来澳大利亚政府的气候变化战略。早在1992年12月，澳大利亚政府就宣布了气候变化计划《国家温室应对战略(NGRS)》，提出限制温室气体排放的机制和审核方法，使得澳大利亚能够履行其对联合国气候变化框架公约的承诺。1996年澳大利亚还参与了联合国气候变化框架公约“联合实施活动”的试点计划。
表1澳大利亚应对气候变化战略梳理
年份战略部门内容1992国家温室应对战略 (NGRS)澳大利亚政府理事会 (CoAG)准备国家温室气体清单 (NGGI)；电力和天然气部门的经济改革，以促进供应商之间的竞争和促进温室友好型能源；通过能源标签和最低能源性能标准提高住宅和商业部门的能源效率；1997保卫未来:澳大利亚对气候变化的反应”(“霍华德气候计划”)澳大利亚总理声明包括可持续能源技术开发、能源市场改革、汽车行业减排、植被恢复、温室气体控制、国际合作方面2007国家气候变化适应框架农业、水和环境部确立了行动的优先事项和重要的证据基础、国家气候变化科学和适应研究能力和机构，以及广泛的复原力建设倡议。该框架继续锚定和指导澳大利亚政府的抗灾行动2015.12/2021.10国家气候韧性和适应战略气候变化、能源、环境和水资源部 (DCCEW)概述澳大利亚如何管理气候风险，并确定了一套指导有效适应措施和复原力建设的原则，补充了澳大利亚关于到2030 年将温室气体排放量比 2005 年水平减少 26-28% 的承诺。2019.2气候解决方案气候变化、能源、环境和水资源部 (DCCEW)投资35 亿澳元，用于实现澳大利亚2030 年巴黎气候变化承诺。促进印度-太平洋地区向低排放发展的转变支持伙伴国家适应气候变化规划、准备和应对气候相关影响支持气候变化的创新解决方案，包括鼓励私营部门投资的解决方案.2020澳大利亚的长期减排计划：到 2050 年实现净零排放的整体经济计划气候变化、能源、环境和水资源部 (DCCEW)到2050 年实现净零排放的计划，包括控制低排放技术的成本、大规模部署技术、帮助工业转型、国际合作来源：根据https://climate-laws.org/legislation_and_policies?from_geography_page=Australia&geography%5B%5D=9&type%5B%5D=executive和公开信息整理
1997年11月澳大利亚总理发布了《保卫未来:澳大利亚对气候变化的反应”(“霍华德气候计划”)》，制定了到2010 年额外2%的电力来自可再生能源的目标。但是在此后的行动中，澳大利亚政府表现出对于应对气候变化的消极态度，一再拖延京都议定书的签订。一直到2015年巴黎气候大会召开期间，澳大利亚政府发布了《国家气候韧性和适应战略》，并于2021年再次更新，进一步明确了气候应对目标。具体行动方案上，澳大利亚在2019年发布了一揽子《气候解决方案》，主要通过能源方面的努力，减少温室气体的排放，包括提高能源效率，加强储能和制定电动汽车国家战略等。2020年《澳大利亚长期减排计划》旨在降低低排放技术的成本，加速其大规模部署，促进经济向低碳转型，在2050 年之前以务实、负责任的方式实现净零排放。
气候承诺方面，澳大利亚承诺在2050年完成净零排放，且到2030年将温室气体排放量比2005年水平减少43%。该目标与其他发达国家很相似，但是基于本国的气候行动水平来看，这个目标还不够将升温限制在1.5°C以内。
减排成效方面，2005年至2020年，澳大利亚的排放量减少了20%，人均排放量下降了36%。而在不断跟进《技术投资线路图》的情况下，预计澳大利亚到2030年将比2005年减少35%的排放量。同时，澳大利亚现在是世界上家用太阳能电池板吸收量最高的国家之一，五分之一的家庭在屋顶上安装了太阳能电池板。在国家电力市场，预计2030年可再生能源将占电力供应的39%，高于2012年的12%。澳大利亚推动绿色发展相关的相关为其绿色金融的发展奠定了基础，下文将对澳大利亚绿色金融发展情况进行梳理。
二、澳大利亚绿色金融政策现状
澳大利亚绿色金融政策缺乏官方的指导性政策文件，但在绿色贷款，环境信息披露，碳定价机制方面有相关政策探索。相较于其他发达国家，其绿色金融政策体系相对不健全。
目前澳大利亚缺乏官方的绿色金融战略和路线图，仅有非官方机构提供澳大利亚绿色金融发展路线图建议。成立于2019年的澳大利亚可持续金融倡议组织（Australian Sustainable Finance Institute），在2020年发布了《可持续金融线路图》，提出了37项政策建议，以期从新冠感染的影响中实现经济复苏的同时完成向净零、资源高效和包容性的经济转型。澳大利亚可持续金融研究所也在制定澳大利亚的绿色分类方法，将利用现有的国际绿色分类法，与澳大利亚金融系统的专家和利益相关者合作，以确保分类法的国际信誉和操作性。该项目获得了政府，尤其是金融监管委员会的大力支持。
在绿色贷款、环境信息披露、碳定价机制等领域，澳大利亚政府出台了一些相关政策支持。
绿色贷款方面，2010年澳大利亚政府发布了绿色贷款计划，针对澳大利亚家庭的太阳能、绿色能源和节水技术，符合条件的住户可获得高达10,000 美元的低息贷款，以资助购买太阳能电池板、雨水箱和节能照明等物品。环境信息披露方面，《2001年澳大利亚公司法》要求所有公司报告其遵守环境法规的情况以及相关指标的绩效。而在以投资者为导向的披露上，2011年，澳大利亚养老金投资者委员会 (ACSI) 和金融服务委员会 (FSC) 发布了第一版环境、社会和治理 (ESG) 报告指南。2015年，上述两个委员会对ESG指南进行了更新，明确涉及环境、气候变化相关的自愿ESG披露。
2012年7月，澳大利亚开始实施碳税，但于2014年废除了该碳税计划，并取消了原定于2015年开始逐步建立碳排放交易机制的计划。2015年，澳大利亚通过碳信用（碳农业倡议）法案，创建了基于碳信用的减排基金——一项自愿的碳抵消计划，并作为澳大利亚碳信用机制的一部分，帮助土地所有者、社区和企业开展碳信用项目并避免产生碳泄露。
作者：舒雪然中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理赵鑫中央财经大学绿色金融国际研究院助理研究员
