2026 年 10 月 19，为期12日的《生物多样性公约》（Convention on Biological Diversity, CBD，下简称“公约”）第十七次缔约方大会（Conference of the Parties, COP17）在亚美尼亚埃里温召开，同时举行《卡塔赫纳议定书》缔约方第十二次会议与《名古屋议定书》缔约方第六次会议。这是昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架（Kunming-Montreal Global Biodiversity Framework，下称昆蒙框架）自2022 年通过以后，首次全面中期审查各缔约国的履约进展。本文旨在梳理目前在昆蒙框架之下全球履约的情况、会议首周(10月19日-23日）的会议动态、以及关于谈判结果的前瞻。
CBD 是 1992 年里约地球峰会通过的三大环境公约之一，目前共有 196 个缔约方。本次会议主题为“为自然采取行动”（Taking Action for Nature）[1]，旨在把在昆蒙框架的中期盘点中发现的差距，转化为可具体执行的措施，目的是在到2030年的剩余四年里加速昆蒙框架实施，最终形成把这些目标落实到执行层面的计划，即“埃里温路径（Yerevan Pathway）”。2022 年 12 月，COP15 第二阶段在蒙特利尔通过昆蒙框架，确立了2050 年“与自然和谐共生”的愿景和23个行动目标。其中最受关注的是“30×30 目标”，也就是要求到 2030 年有效保护和管理至少 30% 的陆地、内陆水域、沿海和海洋、并恢复 30% 的退化生态系统，同时每年调动至少 2000亿美元生物多样性资金[1-3]。
根据本次会议开始前发布的决议草案，本次会议的争议将集中在遗传资源数字序列信息（Digital Sequence Information, DSI）惠益分享机制中卡利基金的出资参数、2025 年里程碑落空后如何承认差距并加速、资源调动与资金机制安排、有害补贴改革与生物多样性在产业部门中的主流化[6-8]。
一、昆蒙框架履约情况与相关进展
根据《生物多样性行动状况》报告（State of Biodiversity Action，下简称“报告”）的评估，昆蒙框架带来了史上最高的缔约方参与度，但在实际的行动速度上仍跟不上目标节奏[3]。截至评估时，162 个缔约方已设定与框架对齐的国家目标，平均覆盖 23 个目标中的 22 个要素，远高于 2020 年爱知目标评估时约一半缔约方设定对齐目标的水平；然而不到一半的缔约方对任何一个目标的自我评估为“在轨道上”，多数自评为进展不足[3]。
在对缔约方的相对进度比较中，只有目标 8（气候变化影响最小化）进入“最高”一档，5 个为“较高”，14 个为“较低”，目标 18（有害补贴）、目标 19（资源调动）和目标 23（性别平等）落入“最低”一档[3]。从目标的绝对进度来看，生态环境的保护范围、受损生态环境的恢复、生物多样性保护等核心目标仍与2030 年的目标有较大的差距。截至目前，全球陆地的保护面积仅 18.4%、海洋仅 16.7%，距 30% 的目标分别差 11.6 和 13.3 个百分点，如果要按时完成目标需要 5 倍的提速；全球生态系统恢复累计完成约 1.93 亿公顷，而退化总面积约 15.6 亿公顷，恢复率仅约 12%；在生物多样性保护方面，红色名录指数（Red List Index, RLI）为 0.85 且仍在下行，意味着全球的物种灭绝风险仍在恶化，各国的具体情况高度分化，且存在较大的数据缺口[3]。
据报告统计，2020–2023 四年全球累计为生物多样性调动了1864 亿美元，其中国际公共资金累计 177 亿、各国国内公共资金累计 1359 亿、私人资金累计 328 亿，与2030年设定的每年调动2000 亿美元资金的里程碑仍有差距[3]；另外，资源可持续利用（目标 5）、污染（目标7）、有害补贴减少（目标 18）和披露目标同样滞后。以污染目标为例， 据报告统计，在降低污染方面只有 1 个缔约方的报告实现了农药毒性减半，仅 10% 缔约方提交了富营养化的指标，且只有 2 国有完整数据[3]。总体来看，各目标的数据质量与可得性差距极大。此外，评估还存在部分生态系统和国家群体代表性不足的结构性盲区。其中海洋、沿海和内陆水域生态系统的覆盖持续低于陆地，小岛屿国家按时提交报告的比例更低，其特殊处境在全球分析中代表性不足[3]。
二、会议议程、每日动态与谈判分析
在会议开始之前，联合国秘书长安东尼奥・古特雷斯于10 月 15 日发布了《生物多样性行动状况》全球报告[3]；10月16 日各国领导人峰会通过《埃里温行动倡议》[4]，围绕和平安全与未来融资设两场圆桌讨论，为会期定调；18 日正式开幕[1]。生态环境部部长黄润秋在 10 月 17 日领导人峰会发言，要求发达国家履行历史责任、提供可预测的资金，并强调 DSI 惠益分享机制不能让发展中国家单边承担成本[5]。欧盟承诺将生物多样性融资在现有水平上翻番至每年约 70 亿欧元，并支持自然相关财务披露工作组（TNFD）框架和强制性企业披露[6]。
在首周的会议中，性别平等行动计划、传播教育公众意识、外来入侵物种、农业生物多样性、卡塔赫纳与名古屋议定书技术条款以及预算和组织事项在 10 月 22 日已形成共识，预计闭幕前顺利通过。争议点集中在资金机制、条款强制性两类。
围绕资金机制路线与第 20条发达国家名单，发达国家与发展中国家对于资金机制的分歧是最显著的[7，8]。发展中国家与发达国家就是否依《生物多样性公约》的第 21 条设立专门的生物多样性资金机构，发展中国家主张设立，要求资金机制在缔约方大会权威下运作，主张确保资金可预测、不被中介截留；发达国家则倾向维持全球环境基金主渠道，同时拓宽出资基础，并更多的动员私人资金，同时不愿新增具有约束力的强制出资数字。再者，挪威在全会公开提议扩大第 20 条名单，而阿拉伯集团与 CBD 联盟反对超范围重分类。此外， 发展中国家要求 COP17 增加每年约 50 亿美元的资金，补回 2025 年 200 亿的欠账，同时制定到2030 年 每年300 亿美元的具体出资路线，而发达国家只愿重申 2030 年愿景、拒绝在本届给出具体的资金数额。资金机制在首周未形成共识，只能留待 10 月 27 日财政部长与环境部长高级别对话及部长级会议拍板。
关于DSI 与卡利基金的收费，发展中国家与发达国家及企业界的分歧在于机制框架与实际的出资规模与强制力[8，9]。因此，发展中国家主张按利润 1% 或收入 0.1% 的缴款应具强制力、不能只靠使用方自愿缴纳，而欧盟和中国则坚持将该比率定为指示性费率及自愿贡献。截至会议当日，基金仅收到两家公司约 6000 美元。围绕这一核心，证书法律效力、地理起源标注、惠益分配公式和中小企业豁免范围一并成为争议点。发展中国家的动机是生物多样性丰富国家要保证基金有钱、惠益能到达一线，发达国家与企业界则强调法律的确定性、要避免双重支付、并降低中小企业合规负担。结果是 DSI 议题的突破在于谈判从费率门槛之争转入基金治理收口，在最新的谅解备忘录与操作文件中，确定按利润1% 或收入 0.1% 的指示性费率缴费、中小企业不预期缴费但鼓励自愿贡献、以及制定了土著人民与地方社区资金拨付的三种临时方案[10]。但仍属文本层突破，最终是否通过要以闭幕决定为准。
COP17主会议重点议程见表1；部分边会重点议程及进展见表2.
表1 正式谈判时间线（10月19—23日）
资料来源：https://transcripts.un.org
表2 记者会与边会立场时间线（10月19—23日）
资料来源：https://transcripts.un.org
三、首周小结与后续活动预告
在首周谈判中，程序性及技术性的条款已基本达成共识，但决定 “埃里温路径” 最终是否能够顺利通过的资金机制、发达国家名单扩展与DSI 卡利基金的强制力仍在拉锯。10 月 24 日至 26 日，联络小组与主席之友继续就遗留议题开展非正式磋商。10 月 27 日举行的财政部长与环境部长高级别对话及部长级会议，是资金机制与 DSI 参数达成政治折中的主要节点，其结果将直接决定相关决定草案能否在会期内完成全会审议程序。10 月 29 日至 30 日进入会期最后阶段，敏感议题的决定草案预计集中交付全会表决。若专门资金机构安排与卡利基金缴费强制力两项在部长级会议后仍未形成折中文本，不排除闭幕阶段出现类似 COP15 蒙特利尔会期的延长情形，而“埃里温路径” 的最终形态或将以承认差距与维持目标不变，并将后续安排留待下届会议审议的方式收束。
参考资料
[1]CBD. 生物多样性公约缔约方大会第十七届会议官方页面[EB/OL]. https://www.cbd.int/conferences/2026/cop-17.（访问时间：2026-10-26）
[2]UN News. 联合国秘书长在 COP17 前发布全球生物多样性报告相关报道[EB/OL]. https://news.un.org/en/story/2026/10/1168620.（访问时间：2026-10-26）
[3]CBD. State of Biodiversity Action 全球报告（含各目标 Table 8–48）[R/OL]. https://www.cbd.int/global-report/global-report-2026-full.pdf.（访问时间：2026-10-26）
[4]Armenpress. 《埃里温宣言》全文[EB/OL]. https://armenpress.am/en/article/1263055.（访问时间：2026-10-26）
[5]中华人民共和国生态环境部. 黄润秋在 COP17 领导人峰会发言[EB/OL]. https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/202610/t20261017_1183202.shtml.（访问时间：2026-10-26）
[6]EEAS. EU at COP17: delivering on global targets to protect nature and biodiversity[EB/OL]. https://www.eeas.europa.eu/delegations/armenia/cop17-eu-delivering-global-targets-protect-nature-and-biodiversity_en.（访问时间：2026-10-26）
[7]CBD. 资源调动和财务机制 CBD/COP/17/5[R/OL]. https://www.cbd.int/doc/c/f41d/eb6e/8b0b60a6293d439b97119af4/cop-17-05-zh.pdf.（访问时间：2026-10-26）
[8]CBD. 决定草案汇编 CBD/COP/17/2[R/OL]. https://www.cbd.int/doc/c/4ff6/1a4c/68c81d94f47a77b4565767ba/cop-17-02-zh.pdf.（访问时间：2026-10-26）
[9]CBD. DSI 卡利基金贡献率研究执行摘要 CBD/COP/17/6/Add.3[R/OL]. https://www.cbd.int/doc/c/f738/a481/71070c85861186f748eb683c/cop-17-06-add3-zh.pdf.（访问时间：2026-10-26）
[10]CBD. 第一工作组关于遗传资源数字序列信息（议程项目 11）的非正式文件第 2 版[R/OL]. https://www.cbd.int/doc/c/03af/4163/d172df075ff3bac0d3f2ce30/cop-17-wg1-non-paper-item-11-v2-en.pdf.（访问时间：2026-10-26）
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作者：
蔡珈欣 中央财经大学绿色金融国际研究院研究助理
引用格式
蔡珈欣，生物多样性大会（CBD COP17）首周观察：埃里温开幕了，昆蒙框架走到哪了？[EB/OL]. 中央财经大学绿色金融国际研究院，2026-10-26 [2026-10-26].
