绿色文旅是指将绿色发展理念贯穿文化旅游规划、开发、运营全过程，并完善资源环境承载力动态评估体系，运用财政杠杆和金融工具推进旅游产业生态修复、环境治理和产业发展的新型文化旅游模式。绿色文化旅游产业日益成为我国的新兴战略性支柱产业和具有可持续发展特征的民生产业、幸福产业和健康产业。我国《旅游强国建设“十五五”规划》（文旅资源发〔2026〕42号）中将“加快绿色转型”与文旅融合、智慧文旅一起列为培育壮大旅游业发展的三大新动能。本文重点分析“十五五”开局阶段我国绿色文旅的发展基础与转型特征，讨论金融资源如何更有效地通过扶持绿色文旅产业来支持我国生态保护和环境治理，提出相应政策建议，以期为绿色文旅形成更加稳健、可持续的发展机制提供参考。
一、我国绿色文旅的最新部署
“十五五”时期，我国文旅产业正处于由规模扩张转向质量提升、由资源开发转向价值创造的绿色文旅的重要发展阶段。我国各地实施生态旅游提质利民行动，依法依规合理利用国家公园、自然保护区、自然公园等资源，有序开发生态观光、自然教育、户外运动等生态旅游产品，推出一批特色生态旅游线路。鼓励使用核证自愿减排量抵销旅游碳排放。推动旅游领域节能节水减碳。推动旅游场所使用可降解用品和绿色技术，促进清洁生产。鼓励游客绿色低碳出行，减少旅游活动对生态环境的影响。具体来说，我国省级政府近期公布的“十五五”规划中关于绿色文旅的部署（见表1）的主要特点如下：
表1 各省级政府“十五五”规划中绿色文旅部署一览表
资料来源：根据各省区市“十五五”规划纲要整理。
一是我国绿色文旅已呈现出较强的区域适配特征。东北地区着力打破冰雪旅游的单季依赖，辽宁、吉林、黑龙江均将冰雪与避暑、森林、康养等资源组合起来，其中黑龙江明确提出推动特色文化旅游全域全季可持续发展；西南地区更加突出气候和生态优势，贵州重点发展避暑旅居、山地户外和生态康养，云南则将旅居进一步延伸至旅创、旅学、旅养，使旅游活动从短期观光向较长周期的生活体验延伸。东部地区的发展重点则更多表现为存量资源整合和目的地品质提升。上海将生态保育、滨水空间、慢行系统与江南水乡文化结合，浙江通过生态文化旅游廊道和古镇圈串联农文旅、水文旅与乡村民宿，山东依托长城、大运河、黄河国家文化公园建设拓展文化体验廊道。由此可见，各地区虽未形成统一模式，但发展思路正在由单点景区扩张转向区域资源整合，并更加重视生态保护、文化内容和长期运营之间的协调。
二是我国绿色文旅消费业态持续升级。政策体系不断完善的同时，我国文旅市场已经由恢复性增长进入规模扩张与结构升级并行的新阶段。2026年上半年，国内居民出游34.63亿人次，同比增长5.4%，国内居民出游总花费3.21万亿元，同比增长2.0%。在较高市场基数上，旅游需求仍保持增长，但出游人次增速明显高于旅游花费增速，也表明单纯依靠客流扩张推动增长的空间正在收窄，文旅发展更需要转向产品品质、消费深度和停留价值的提升。
三是我国绿色文旅发展模式加快转型。旅游产品开始突破单一景区和传统旺季限制，通过旅居、康养、户外运动以及乡村生活体验延长游客停留时间，并将旅游活动与当地产业、社区生活结合起来。这种变化意味着衡量文旅发展的标准正在由“项目和客流”转向对目的地综合价值的考察。其中，“旅居云南”是这一转型较具代表性的实践。绿色文旅正在出现较为清晰的发展逻辑：旅游空间由景区向目的地延伸，经营周期由旺季流量向全季运营延伸，资源利用则由一次性开发向生态文化价值的持续实现延伸。这一变化也意味着绿色文旅未来需要更加稳定的长期投入和与其价值形成周期相适应的金融支持，从而为健康金融进入文旅领域提供了现实基础。
二、健康金融赋能绿色文旅发展的现状分析
绿色文旅兼具生态保护、文化传承、产业发展和健康消费等多重属性，其资金需求也不同于一般商业项目。生态修复、文化遗产保护和公共基础设施具有较强公共性，旅居康养、乡村旅游等经营项目则普遍存在投资回收期较长、收益形成较慢等特点。随着绿色文旅由项目开发转向长期运营，金融的作用也需要从单纯提供建设资金，进一步延伸至资源配置、风险管理和价值实现全过程。
（一）健康金融赋能绿色文旅的作用机制
健康金融对绿色文旅发展的支持，并非简单增加资金供给，而是通过改善投入条件、分散经营风险和促进价值转化，推动绿色文旅形成更加稳定的发展机制。
一是通过资金配置机制改善绿色文旅发展的投入结构。绿色文旅涉及生态保护、绿色基础设施建设、文化遗产保护等领域，普遍具有投入规模较大、建设周期较长、收益释放较慢等特点，单纯依靠市场化融资容易出现资金期限与项目价值形成周期不匹配的问题。通过绿色信贷、政策性金融、绿色债券和产业基金等工具，金融机构可以根据项目属性和收益特征提供差异化资金支持，引导资本更多进入生态保护、绿色运营和长期价值培育环节。2024年七部门印发的《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》提出完善绿色金融标准体系、创新绿色金融产品和服务，并强化金融资源对绿色低碳转型的支持，为绿色文旅进一步纳入绿色金融支持范围提供了制度基础。
二是通过价值转化机制推动生态文化资源实现长期价值。绿色文旅所依托的森林、湿地、文化遗产和传统村落具有较强的生态与社会价值，但这些价值并不会自动转化为稳定收益，需要通过合理利用、市场运营和制度保障实现价值释放。金融在这一过程中不仅承担资金供给功能，还可以通过项目筛选、价值识别和绩效约束，引导资本进入兼具生态效益和产业潜力的领域。生态产品价值实现正是通过资源确权、价值评估、市场交易和金融工具创新，将部分生态价值转化为可识别、可运营的经济价值；与此同时，绿色文旅的发展又能够形成新的消费需求，为生态保护提供收益反馈机制。因此，健康金融的最终作用在于推动生态保护、产业运营与价值回馈形成良性循环。
（二）金融扶持绿色文旅产业体系的初步探索
近年来，绿色金融政策不断由节能减排、清洁能源等传统领域向生态保护好绿色转型发展延伸。2025年有关银行业保险业绿色金融高质量发展的政策进一步提出规范创新绿色金融产品和服务，完善标准、信息披露和风险管理机制，绿色金融从规模扩张逐步转向服务质量和实际环境绩效并重。这一变化为生态旅游、康养旅居和文化遗产保护等兼具绿色属性与服务消费属性的项目扩大金融支持提供了空间。
地方实践已经出现文旅产业与金融资源更紧密衔接的趋势。从现有实践看，不同项目对金融工具的需求存在明显差异。公益属性较强的生态修复和文化保护项目，更需要财政资金、政策性金融与绿色金融形成组合；能够形成稳定经营现金流的旅游设施和康养项目，可以更多引入商业信贷、债券和产业基金；乡村民宿、非遗工坊等小微经营主体，则更适合普惠金融、融资担保等服务方式。（如表2）因此，绿色文旅金融的发展方向并不是寻找一种统一产品覆盖所有项目，而是依据项目收益属性和运营周期建立分层分类的资金支持体系。
表2 金融支持绿色文旅重点领域及主要方式
数据来源：根据相关研究资料整理。
（三）金融支持绿色文旅面临的现实困境
健康金融支持绿色文旅具备一定政策和市场基础，但目前仍处于从一般性金融支持向专业化、差异化支持转变的阶段。真正形成稳定的赋能关系，需要进一步解决资金期限、价值识别和绿色评价三个环节的约束，使金融资源能够与绿色文旅长期运营和生态文化价值形成过程更好匹配。
首先，金融供给期限与绿色文旅项目的价值形成周期仍存在错配。绿色文旅项目往往需要经过资源保护、设施建设、市场培育和品牌形成后才能进入较为稳定的运营阶段，而金融机构仍较关注短期偿债能力和可抵押资产。一些生态保护和文化遗产类项目自身现金流较弱，康养旅居等新业态又需要较长的市场培育期，容易出现项目具有长期社会价值但短期融资能力不足的情况。尤其是大量民宿、文创和社区经营主体以轻资产运营为主，传统授信模式难以充分覆盖其融资需求。
其次，生态文化价值与经营收益之间尚未形成成熟的转化机制。生态资源本身具有较强公共属性，其价值核算受到数据来源、指标体系和地区差异等因素影响，核算结果还较难直接作为稳定现金流进入金融模型。相关研究也指出，生态产品价值评价仍存在数据碎片化、计量标准不统一和市场价格难以充分反映生态价值等问题，这直接影响金融机构开展估值、授信和风险定价。对绿色文旅项目而言，如果无法厘清生态保护投入与后续经营收益之间的关系，金融支持就容易重新回到依赖土地、物业等传统抵押物的路径。
最后，绿色文旅项目识别和绩效评价体系仍显不足。我国政策层面对于生态旅游、低碳景区、康养旅居等项目如何界定“绿色”，环境绩效如何衡量，文化保护和社区收益如何进入评价，尚缺乏成熟统一的操作标准。绿色金融研究已经注意到，不同地区核算标准和金融规则存在差异，信息披露和后续监管仍需完善。 如果缺少清晰的准入标准和持续评价，仅凭项目名称中的“生态”“绿色”或“康养”进行识别，既难以提高金融资源配置效率，也可能产生绿色标签泛化的问题。
三、健康金融赋能绿色文旅发展的政策建议
绿色文旅兼具生态保护、文化传承、健康消费和产业发展的多重属性，其金融需求具有长期性、复合性和明显的场景差异。当前金融支持已经由传统景区建设逐步延伸至生态旅游、康养旅居、文化遗产保护和乡村文旅等领域，但资金期限、价值识别和绿色评价仍是制约金融资源有效进入的重要环节。下一阶段，应更加注重金融供给与绿色文旅发展规律的匹配，使金融支持由单纯扩大资金投入转向提升资源配置效率和长期价值创造能力。
（一）优化健康金融供给结构
绿色文旅项目具有投资周期长、收益形成慢以及公益属性与经营属性并存等特征，不同类型项目对金融支持方式存在明显差异。因此，应改变以单一融资模式覆盖不同文旅场景的做法，根据项目属性、收益特点和价值形成周期实施差异化金融支持。
一方面，对于生态修复、文化遗产保护、国家文化公园公共服务设施等项目，由于其生态和社会效益突出，但短期经营收益相对有限，应充分发挥财政资金和政策性金融的引导作用，通过贴息、风险补偿等方式降低项目初期投入压力，为长期保护和运营提供稳定保障。对于生态旅游、康养旅居、绿色住宿等具备持续经营能力的项目，则应进一步发挥市场化金融作用，通过中长期贷款、绿色债券、产业基金等方式吸引社会资本参与，增强项目持续运营能力。金融支持的重点应由关注“能否获得资金”转向关注“融资期限是否匹配价值形成周期”，避免因融资期限过短增加企业偿债压力，影响绿色文旅项目长期发展。
另一方面，应提升金融服务对文旅产业轻资产特征的适配能力。乡村民宿、非遗工坊、文创企业以及社区旅游经营主体虽然固定资产有限，但在丰富目的地产品供给、塑造地方特色方面发挥着重要作用。针对这类主体，应在经营数据真实、风险可控的基础上，完善融资担保、信用贷款和普惠金融服务机制，推动金融机构从重资产抵押评价转向更加关注经营能力、品牌价值和持续现金流。对于已经形成成熟商业模式的绿色文旅项目，还可探索产业基金、保险资金等长期资本参与，推动金融服务由建设期融资向覆盖项目建设、运营和更新全过程的综合支持转变。
（二）畅通生态文化价值转化机制
绿色文旅获得持续金融支持的前提，不仅在于增加资金供给，更在于形成能够支撑项目长期运营的价值实现路径。与一般商业项目不同，绿色文旅依托的生态资源和文化资源具有较强公共属性，其价值往往难以直接体现为市场收益。如果资源保护与产业运营之间缺少有效衔接，金融机构难以准确判断项目收益能力，也会降低长期资本参与意愿。因此，应推动生态文化资源由资源优势向产业价值转化，为绿色文旅发展形成稳定的收益基础。
一是应完善绿色文旅项目的商业运营模式，增强生态文化价值的收益转化能力。当前部分绿色文旅项目同时具有公共服务和市场经营属性，但二者之间的边界仍不够清晰，导致公益投入难以形成有效回报，商业项目又缺乏稳定预期。对此，应进一步厘清政府、企业和社会资本的功能定位，对于生态修复、文化保护等公共属性较强的环节，由财政资金和政策性资金发挥基础保障作用；对于住宿、体验消费、康养服务等能够形成经营收益的环节，则鼓励市场主体参与运营，推动公共价值与市场价值有效衔接。
二是建立生态文化价值收益反哺机制，增强绿色文旅发展的持续能力。绿色文旅的长期价值不应止于项目收益，而应形成对资源保护和社区发展的反向支持。对于依托生态和文化资源形成经营收益的项目，可探索通过生态保护基金、社区收益分享等方式，将部分收益用于环境维护、文化传承和公共服务改善，推动形成“资源保护提升价值、产业运营实现价值、收益反哺保护”的良性循环。只有提高生态文化价值实现能力，才能为绿色文旅项目形成稳定现金流，并进一步增强金融资本参与的可持续性。
（三）健全绿色文旅的配套政策体系
当前绿色金融标准体系虽不断完善，但仍面临项目识别标准不清、绩效评价不足和动态监管缺位等问题。由于文旅项目同时具有生态保护、文化传承和市场运营等多重属性，传统绿色金融主要关注环境效益的评价方式难以完全适用。因此，需要建立符合文旅产业特点的绿色评价体系，引导金融资源更加精准地支持真正具有绿色价值的项目。
首先，应完善绿色文旅项目分类与认定标准，解决“什么项目属于绿色文旅”的识别问题。应结合绿色金融标准和旅游产业发展特点，根据生态保护、绿色基础设施、文化遗产利用、康养旅居等不同类型项目的功能定位和发展特征，明确相应的准入条件和评价要求，为金融机构开展项目筛选和融资决策提供依据。同时，应避免部分项目仅通过“绿色”“生态”“康养”等概念包装获取政策支持和金融资源，推动绿色文旅由概念识别转向实质评价。
其次，应建立与绿色文旅特征相适应的综合绩效评价机制，解决“绿色成效如何衡量”的问题。绿色文旅评价不能局限于能源消耗、污染治理等传统环境指标，还应结合项目实际，将资源环境承载能力、生态修复效果、文化保护水平、社区参与程度以及长期运营能力纳入评价范围。对于金融机构而言，这些指标既应作为融资准入的重要依据，也应贯穿贷后管理和投资评价全过程，引导资金投向具有长期绿色价值和持续运营能力的项目。
最后，应强化绿色文旅项目的信息披露和动态监管，解决“绿色绩效如何持续”的问题。针对重点项目，应逐步建立涵盖环境效益、经营状况和社会影响的信息披露机制，并利用数字化手段加强客流变化、生态环境质量和运营情况监测。对于绿色绩效持续提升的项目，可在融资期限、授信安排等方面给予激励；对于未达到绿色目标或生态效益下降的项目，则应及时调整支持方式。通过推动绿色文旅评价从“标签识别”转向“全过程绩效管理”，才能真正发挥绿色金融的激励和约束作用。总之，“十五五”时期，绿色文旅正在成为生态文明建设、文旅融合发展与健康消费升级相互作用下的重要发展方向。健康金融的作用不仅在于提供资金支持，更在于通过更加精准的资源配置和长期化的金融安排，引导资本关注具有生态、文化和绿色价值的领域，推动资源优势转化为发展优势。未来，随着绿色文旅不断融入居民生活方式和国家发展体系，金融支持也将在促进生态价值实现、提升消费品质和推动高质量发展中发挥更加重要的作用。
（本文根据中央财经大学绿色金融国际研究院第八届健康金融撰写组《2026健康金融报告（绿色文旅专题）摘要》改编。第九届撰写组现已组建完毕，将重点研究三医改革、环境健康等问题，敬请期待和支持。）
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作者：
任国征 中央财经大学绿色金融国际研究院健康金融实验室主任，报告撰稿人
吴曼丽 西安交通大学政治经济学博士生，年度助理兼报告撰稿人
顾怀宇 北京协和医学院清华大学医学部教授
蔡勤禹 中国海洋大学马克思主义学院教授刘姝曼 中国社会科学院哲学所
马蔓青 西安国家版本馆馆员
朱钦磊 中国医学科学院（北京协和医学院）科研处
陈 静 北京市兰台律师事务所国际团队牵头合伙人
林 辉 福建省嘉明建设工程有限公司总经理
钟建新 江西宜春市硒将军合作社董事长
赵琴琴 国家金融监督管理总局政策研究局博士后（中央党校金融学博士）
李晓楠 北京大学外国语学院博士后（北京大学文学博士）
蒋季芾 云南大学民族学与社会学学院硕士研究生
引用格式
任国征、吴曼丽等，“十五五”时期我国绿色文旅产业的部署与对策[EB/OL]. 中央财经大学绿色金融国际研究院，2026-10-8 [2026-10-8].
