自1997年左右至今，中国光伏产业发展已历经20余年，我院推出专题研究报告《中国光伏产业发展及投融资》，该研究报告分为《上篇：中国光伏制造业发展及投融资》和《下篇：中国光伏应用市场发展及投融资》，上下篇各分为六个发展阶段，系统梳理分析中国光伏产业本身及投融资发展，每个阶段选取一个典型案例，通过案例展现探讨该阶段中国光伏产业及投融资的发展、问题，以及经验教训。
一、项目背景
布伦口乡位于新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州，处在帕米尔高原群山包围之中，地处偏远，常年气候恶劣，缺乏必要的基础设施，最近的电网与村落相距约150千米，延伸电网费用高达7-10万元/千米。2002年前当地人均年收入不足1000元，居民以畜牧业为生，没有固定居住场所，因而布伦口地区长期未能通电。
但该地区太阳能、风能资源丰富，首先，布伦口属于高海拔地区，其中喀湖和苏巴什海拔最高，分别达3650米、3800米，阳光充足，太阳能日照资源超过3.9千瓦时/平方米·天；其次，该地区年均风速7米/秒以上的全年大风气候，适合建设风力发电系统。在此情况下，全球环境基金、联合国开发计划署与中国发改委于2002年启动了新疆布伦口风光柴互补独立供电系统示范项目。
二、项目内容
（一）项目开展目的
布伦口可再生能源供电项目早于“送电到乡”工程，其目的在于探索中国社区太阳能、风能等可再生能源独立供电系统可持续发展、可复制推广的建设管理机制，推动光伏发电系统的生产性应用。同时，面对社区独立供电系统不可持续的情况，布伦口项目的实施也旨在探索中国离网式可再生能源发电系统有效运行的商业模式，以解决当地政府难以承担蓄电池更换等电站运营高额费用的现实问题。
（二）项目具体实施
布伦口项目投资额约59万美元，主要来源于“国家发改委/UNDP/CEF项目”，当地新疆维吾尔自治区发改委与克州扶贫办另外提供部分资金支持。项目包含五个风光柴互补发电系统，对于未接通公共电网的边远地区，如果采用柴油发电机组作为独立电源，燃料供应和发电成本相对较高，因此，该项目在可再生能源较丰富的地区增加风光互补发电系统，减少柴油发电机组运行时间。
布伦口项目发电系统的设计和安装由北京远东博力风能设备有限公司负责，于2002年10月开始安装，当年年底即全部安装完成。发电系统分布于布伦口村、苏巴什南、苏巴什北、盖孜、喀湖，集中靠近中国和巴基斯坦、塔吉克斯坦的国道，可为路边餐厅、零售、运输等小型用户提供电力。五大发电系统总装机容量90千瓦，其中风电、光电容量分别为80千瓦、10千瓦，电网覆盖总距离6490米，在人口相对密集的苏巴什北、盖孜发电相对较多。
表1：布伦口项目设备配置
数据来源：时丽, 都志杰, 任东明. 中国无电地区可再生能源电力建设[M]. 化学工业出版社, 2009.
项目建成后，最初考虑的运营维护机制是选择具有社区独立供电系统管理经验的企业，成立民营的商业化管理公司负责管理该项目，但布伦口乡政府倾向于成立非盈利性的可再生能源服务站，由乡政府统一运作，原因在于非盈利性可再生能源服务站出售电力无需缴税，政府还能在初始阶段承担人员工资，在随后的发展阶段中再逐步引入商业化管理模式，最终发展为商业化运维的企业。该服务站于2003年8月成立，随着“送电到乡”项目的建成，服务站同时负责5个UNDP电站和5个“送电到乡”电站运营，向布伦口地区大部分居民供电。电站的日常运行经费来源于按月收取的电费，电价标准按照用电对象不同有所差异，牧民1.2元/度，村领导1.5元/度，商业1.8元/度，住宿2元/度，学校、卫生所、乡政府办公室等免费，电费足以支付电站日常运维费用。
（三）项目实施效果
自2002年末项目建成到2006年中旬，UNDP布伦口项目的5个发电系统运行正常，向周围村落不间断供电近5年。在这一时期，项目合计发电57220度，改变了当地340户、约1500位居民的无电生活。根据服务站估计，夏季布伦库村日耗电量约20-30度，其中太阳能可提供7-8度，冬季最大用电负荷约40-50度，风力发电机可提供充足的电力供应。
表2：布伦口项目可再生能源系统运营能力及供电
注：统计时段为2002年12月-2006年6月
数据来源：时丽, 都志杰, 任东明. 中国无电地区可再生能源电力建设[M]. 化学工业出版社, 2009.
三、项目社会经济效益
（一）居民收入增加、收入来源多元化
截至2006年，布伦口乡人均收入达1300元，相较2002年发电系统安装前人均收入970元，增加34%。同时，居民收入结构也发生改变，以畜牧业为生的牧民过往收入与牲畜饲养规模密切相关，供电设施逐步完善增加了居民多渠道收入来源。以布伦口村为例，在发电系统安装前，当地每7个中高收入家庭中，只有1家完全依赖畜牧业，剩余6家分别依赖畜牧业、政府工资、不用电零售服务、运输服务等，而低收入家庭中除2家外全都依赖畜牧业。在发电系统运行3年半后，布伦口村的家庭收入总量和结构均出现显著变化，高收入家庭比例自4%提升至23%左右，且其主要收入或部分收入得益于增加的电力供应，包括零售店、饭店、电话租用等。同时，低收入家庭比例则自76%降至60%左右。
图1：布伦口发电系统安装前后居民收入变化
数据来源：时丽, 都志杰, 任东明. 中国无电地区可再生能源电力建设[M]. 化学工业出版社, 2009.
（二）生活质量提升
在日常生活方面，供电最突出的影响在于照明，照明保障使夜晚活动得以实现。通过电泵将附近湖泊水引至乡村，改变了用手提水的生活方式，逐渐实现管道供水。而电视、DVD等家用电器的使用为居民带来娱乐，提高了生活质量。卫星电话的使用也为当地居民提供了获取外界信息、实现快捷通讯的便利渠道。在医疗方面，布伦口卫生所冰箱、消毒柜、超声波设备、X光机等设备供电不足问题得以解决，此外，还在2003年引进了计算机和心电图仪，患者可以第一时间在当地得到诊断，改变了之前必须到阿克陶县医院就诊的不便，提高了就医便利性。在教育方面，当地学校新增34台计算机供老师和学生使用，教育局提供了卫星通讯的互联网设备，为远程教育提供基础设施，学生掌握计算机技术和互联网技术后，学习汉语和外部信息的能力大幅提高，布伦口大学生人数逐年增加。
四、案例经验及启示
（一）光伏发电商业化应用前政府应扮演关键角色
当光伏发电成本不具商业优势时，光伏发电只能应用在小规模的特殊地区和特殊情境下，多数属于政府应该承担的社会管理职责。因此，布伦口风光柴互补独立供电系统示范项目植根于我国的“送电到乡”工程，在中央及地方政府的支持下开展起来，项目主要依国家发改委、新疆维吾尔自治区发改委与克州扶贫办在电站建设及运维过程中提供支持。在光伏应用市场萌芽阶段，光伏电站的发展前景、项目收益情况均不明朗，社会资本不敢轻易进入，尤其是布伦口项目这类带有公益扶贫性质的光伏电站项目，其社会效益大于经济效益，商业化难度高，更需要政府在其中扮演关键角色。
（二）非政府组织和公益组织有助于光伏发电应用初期的探索尝试
商业上缺乏可行性，非政府组织和公益组织更多从经济社会可持续发展角度，提供资金和技术支持，作为早期的示范项目进行探索尝试。布伦口项目共计59万美元的投资额来源国际和国内的政府与非政府组织，联合国开发计划署UNDP、全球环境基金与中国国家发改委联合开展“中国终端能效项目”为其提供了主要资金，新疆维吾尔自治区地方政府则根据项目开展情况的实际需要提供资金支持。在技术方面，布伦口项目发电系统的设计和安装由北京远东博力风能设备有限公司负责，该公司为1977年成立的美国BWC集团在中国投资的子公司，作为世界领先的生产制造企业，其在新能源电站项目建设中具有丰富经验，在UNDP支持下，远东博力编写的《中国农村供电系统项目建设指导书》广泛应用于国内外无电项目中。在光伏应用项目萌芽阶段，非政府组织及公益组织更为重视电站项目的公益性，能在项目收益性较差的情况下提供支持，进行初期探索。
（三）重视电站的可持续运营和维护
电站运维需要专业技术，而语言障碍和受教育程度低是布伦口可再生能源服务站工作人员存在的普遍问题，针对这一问题，布伦口可再生能源服务站加强组织相关培训，聘请专家集中开展教学，帮助一线工作人员掌握更多技术，以便充分发挥电站的应有作用。此外，乡镇干部频繁的职务变动容易导致电站管理的短期行为，布伦口项目通过建立起新的管理制度，要求管理者长期任职，有助于激励干部建立和实现长远运营目标，加强对光伏发电系统可持续发展的重视程度。
（四）合理收取电费，解决资金问题
布伦口项目的实施也探索了离网式可再生能源发电系统有效运行的商业模式，电站运维费用主要包括人员工资、小型零部件的日常更换，以及蓄电池等大型设备更换费用。一般情况下，足额按月收取电费能够覆盖日常运行维护费用，但畜牧业生产的特点决定了每月电费会出现收取不稳定的情况，有时只能依靠政府提供资金支持，因此建立起完善的电费收取管理机制具有必要性，如把电表改为插卡式电表，以预先缴费模式替换传统的用电后缴费，以保证能够及时、足额收取电费。同时，服务站还建立起紧急基金或账户用以满足更换蓄电池需求，避免在紧急情况发生时只能依靠政府提供资金补助的被动局面，逐步降低对政府及非政府组织资金支持的依赖，彻底实现市场化的商业经营。
参考文献
[1] 时丽, 都志杰, 任东明. 中国无电地区可再生能源电力建设[M]. 化学工业出版社, 2009.
[2] 新浪网. 《中国太阳能资源分布表》. 2013.07.23. http://blog.sina.com.cn/s/blog_d336e41101019qq8.html
[3] 时丽, 都志杰, 任东明. 中国无电地区可再生能源电力建设[M]. 化学工业出版社, 2009.
[4] 时丽, 都志杰, 任东明. 中国无电地区可再生能源电力建设[M]. 化学工业出版社, 2009.
[5] 时丽, 都志杰, 任东明. 中国无电地区可再生能源电力建设[M]. 化学工业出版社, 2009.
[6] 时丽, 都志杰, 任东明. 中国无电地区可再生能源电力建设[M]. 化学工业出版社, 2009.
作者：
徐洪峰中央财经大学绿色金融国际研究院副院长
白 杨中央财经大学绿色金融国际研究院研究员
奉椿千中央财经大学绿色金融国际研究院研究员
特邀专家顾问：
彭 澎中央财经大学绿色金融国际研究院特邀专家、中国新能源电力投融资联盟秘书长
原创声明
如需转载、引用本文观点，请注明出处为“中央财经大学绿色金融国际研究院”。
新媒体编辑：蒙格
