随着世界各国重视应对气候变化和可持续发展，越来越多的国家积极推进绿色金融的发展。我院推出全球绿色金融发展系列观点文章，旨在向中国利益相关方介绍全球主要经济体的绿色金融发展情况，总结各国家地区绿色金融发展的经验和对中国的启示，并探讨中国与其在绿色金融领域合作的前景。本篇文章是系列文章第七篇，介绍韩国绿色金融发展现状，并展望中韩绿色金融合作前景。

一、背景

韩国位于亚洲大陆东北部朝鲜半岛南部，总面积约10万平方公里，截至2021年3月总人口约5200万。韩国自然资源并非十分丰富，能源矿产只有煤炭，所有石油消费完全依赖进口，是世界第四大石油进口国。韩国经济自20世纪60年代开始起步，70年代至1997年亚洲金融危机之前持续高速增长，人均国民生产总值从1962年的87美元增至1996年的10548美元，创造了“汉江奇迹”。同时，韩国是亚太经济合作组织（APEC）、世界贸易组织和东亚峰会的创始成员国，也是二十国集团（G20）和联合国等重要国际组织成员。

高速的经济发展和城市化使韩国成为经合组织中温室气体（GHG）排放增长最快的国家（Bloomberg New Energy Finance，2013）。截至2014年,韩国跻身世界第13大经济体,石油消耗排第9位,电力消耗排第8位(韩国温室气体清单研究中心[GIR],2017;韩国能源局[KEA],2017)，韩国温室气体排放中85%的排放来自化石能源。由于韩国自然资源匮乏，约95%的能源需求来自进口(Korea Energy Economics Institute, 2018)，这使得该国经济对能源价格波动极为敏感（MOSF，2014）。

2008年，当国际气候谈判在《京都议定书》二期减排谈判和《联合国气候变化框架公约》长期合作行动谈判并行的“双轨制”阶段艰难推进之时，韩国时任总统李明博看到了发展的契机，意识到必须探索“经济转型”之路。于是，韩国启动“低碳绿色增长战略”。李明博总统认为，韩国要将低碳绿色增长作为国家新发展愿景的“基轴”。为切实落实这一基本国家发展战略，同年9月国家能源委员会通过了“第一阶段国家能源基本计划(2009-2020年)”，提出要大幅提高新能源、再生能源在能源结构中所占的比重。随后，韩国公布了《气候变化基本法》的立法预告，意在通过立法为实施“低碳绿色增长战略”提供法律依据（曹世功，2008）。

2009年《绿色增长委员会设立及运营相关规定》以总统令的形式颁布，其制定的《绿色增长国家战略及五年计划（2009-2013）》侧重于构建绿色发展的体系，通过三大战略十大政策取向描绘了韩国绿色发展蓝图：2020年成为世界七大绿色强国，2050年成为世界五大绿色强国。该计划实际支出将达107.4万亿韩元，相当于韩国GDP的6%，预期可提供上百万个就业机会。2010年，绿色增长委员会开始施行基于2008年推进的气候变化基本法修订的《低碳绿色增长基本法案（Framework Act on Low Carbon, Green Growth）》。根据该法案及其施行令，韩国自2010年起每5年制定一次国家气候变化适应计划。

2014年，韩国绿色增长第二个五年行动计划明确了有效减少温室气体排放、构建可持续能源体系、建立绿色繁荣产业生态系统、发展可持续绿色社会、加强全球绿色合作五大政策方向；2019年第三个五年计划则提出建设包容性绿色国家的展望。2015年6月，韩国向联合国提交了国家自主贡献预案（INDCs），提出2030年温室气体排放量与预排放计量(BAU，850.6MtCO2eq）相比减少37％的总体目标。2016年4 月，韩国签署了联合国气候变化协议《巴黎协定》，成为第97个加入该协定的国家。以此为契机，韩国制定了《2030年实现国家温室气体减排目标基本路线图》，推出了部门执行计划，其中发电行业的GHG减排量最大，将达到19%以上。2020年，韩国在更新的NDCs中表明，到2030年全国温室气体排放总量相比2017年（709.1MtCO2eq）减少24.4%。此外，韩国于2019年进行了国家气候变化风险评估并于2020年7月发表了《2020年韩国气候变化评估报告》，以提高各个部门的气候适应能力。

然而，当前韩国的产业结构仍然依赖于化石能源的支持，温室气体排放还在增加。从2000年到2017年，韩国的温室气体（GHG）排放量以每年2%的速度稳步增长(Government of the Republic of Korea，2020)。2020年7月，韩国新政（The Korean New Deal）计划投入超千亿美元推动后疫情时代经济社会复苏和转型升级，韩国总统文在寅表示“韩国新政将为韩国未来100年奠定基础”。新政中“绿色新政（Green New Deal）”的投资额最大，为630亿美元，主要聚焦于基础设施绿色转型（Green Transition of Infrastructures）、低碳、分布式能源（Low-carbon and Decentralized Energy)、绿色产业创新（Low-carbon and Decentralized Energy)三大内容。2021年7月，韩国新政战略会议第四次会议敲定了“韩国新政2.0”，将初始预算由160万亿韩元增加到220万亿韩元（约合人民币1.24万亿元）。

2020年10月28日，文在寅表示将与“国际社会一起积极应对气候经济情况”，并在 2050 年前实现碳中和；同年12月，韩国在《2050年国家碳中和战略》再次明确了2050年实现碳中和的愿景，确立了长期低碳发展战略。2021年8月31日，韩国国会通过了《碳中和与绿色增长法》，使韩国成为全球第14个承诺到2050年实现碳中和的国家。

图1.韩国绿色发展相关政策时间轴（数据来源：中央财经大学绿色金融国际研究院数据库）

二、韩国绿色金融发展概述

韩国是政府主导型市场经济发展模式的亚洲代表国家, 在推动绿色金融发展时, 也坚持了这一模式。在政府主导下，韩国绿色金融的法制化较为迅速、法律体系较为完善，具有明确的环境信息披露方面制度。此外，以《低碳绿色增长基本法案》为主要指导，韩国建立了多个线上系统以推进绿色金融知识及产品普及、绿色认证以及环境信息共享等。绿色金融市场方面，韩国形成了完整的绿色金融产品体系，并不断进行产品创新；同时，韩国碳市场具有当时规模仅次于欧盟碳市场的亚洲第一个全国性碳排放交易体系，在碳市场建设方面具有较为丰富的经验。

（一） 绿色金融政策与战略

1.绿色金融相关政策

目前，韩国绿色金融发展的战略规划及相关政策大多内嵌于上述绿色增长、低碳发展的政策中。2009 年是韩国绿色金融发展的元年，李明博政府在 2009 年年初以总统令的形式颁布了《绿色增长委员会设立及运营相关规定》并在2月16日成立了总统直属机关“绿色增长委员会”。同年，绿色增长委员会制定的《绿色增长国家战略及五年计划（2009-2013）》专门列出积极引导绿色投资、加快促进绿色金融发展的具体方案，包括激活排放权市场、绿色金融活性化、建立绿色金融基础设施等计划。2010年1月《低碳绿色增长基本法案》颁布，第28条规定，“韩国政府应采取金融措施支持低碳绿色增长，包括为绿色经济和绿色产业提供财政支持，开发支持低碳、绿色增长的新金融产品，鼓励私人投资于低碳、绿色增长基础设施建设项目，完善企业绿色管理相关信息公开制度，扩大对绿色管理企业的财务支持以及建立碳市场并刺激交易”。基于此，韩国金融公司和韩国进出口银行等国有金融机构制定了对绿色产业的支持措施，包括扩大信贷担保和免除担保费等。

2014 年，韩国发布绿色增长第二个五年行动计划，提出扩大针对绿色产业的金融政策，建立以技术为中心的金融基础设施。2016 年金融服务委员会发布了《机构投资者尽责管理守则（Stewardship Code）》草案，以约束机构投资者履行投资责任，并希望通过引入机构投资者为企业有效减少温室气体排放做出贡献。2017年1月,韩国政府修订了《环境技术与产业支持法》的实施细则,要求金融机构努力进行环境责任投资。2019年，绿色增长第三个五年计划再次提出加强绿色金融基础设施建设，3年内将提供5万亿韩元规模的资金用于扩大绿色认证技术、环境新技术、防止大气污染、减排GHG等绿色设备投资。计划还提出加强金融机构及企业的气候、环境相关信息的公开。同年，金融稳定委员会（Financial Stability Board）建议通过气候相关金融披露（Climate Related Financial Disclosure，CRFD），要求包括金融公司在内的所有企业都主动公布气候变化风险相关信息。此外，将加强对绿色产业进军海外的金融支持，每年新建100亿韩元以上的公私联合政策基金（政府出资6；民间投资4）持续投资环境产业及海外环境项目，以基金投资为引水，将中小环境企业培养成明星环境企业以谋求出口和进军海外。为支持能源新产业的海外发展，政府还将提供个性化海外信息并提供金融咨询帮助。

表1. 韩国绿色金融相关政策

时间

政策/法律名称

绿色金融相关内容

2009

绿色增长第一个五年行动计划

激活排放权市场

绿色金融活性化

建立绿色金融基础设施

2010

《低碳绿色增长基本法》

为绿色经济和绿色产业提供财政支持

开发支持低碳、绿色增长的新金融产品

鼓励私人投资于低碳、绿色增长基础设施建设项目

建立碳市场并刺激交易

2014

绿色增长第二个五年行动计划

建立以技术为中心的金融基础设施

2016

《机构投资者尽责管理守则》

引入机构投资者为企业有效减少温室气体排放做出贡献

2017

《环境技术与产业支持法》

环境部可以建立并运营绿色管理公司金融支持系统

要求金融机构努力进行环境责任投资，环境部可通过建立绿色分类系统、建立评价企业环境绩效的标准评价体系等方式来支持和振兴金融机构的环境责任投资

2019

绿色增长第三个五年行动计划

加强绿色金融基础设施建设，3年内将提供5万亿韩元规模的资金用于扩大绿色认证技术、环境新技术、防止大气污染、减排GHG等绿色设备投资

2020

绿色新政

对居民提供再生能源贷款、节能建筑贷款等方面的绿色金融消费产品

设立2150亿韩元公私联合基金助力绿色企业发展

引入1.9万亿韩元贷款用于包括企业环境污染防治在内的绿色事业

(数据来源：中央财经大学绿色金融国际研究院)

2020年，绿色新政指出将针对居民提供再生能源贷款、节能建筑贷款等方面的绿色金融消费产品，从而在绿色供给端和消费端协调促进绿色产业链的发展。政府还将引入1.9万亿韩元贷款用于包括企业环境污染防治在内的绿色事业，设立2150亿韩元公私联合基金以助力绿色企业发展。《2050年国家碳中和战略》在社会创新（Social Innovation）部分单独列出绿色金融战略，概述了促进绿色金融的四项政策措施：动员绿色金融（Mobilizing green finance）、建立绿色金融分类体系（Establishing taxonomy for green finance）、通过TCFD更好地获取ESG信息(Better access to ESG information through TCFD)、加强绿色金融基础建设(Scaling up green finance infrastructure)。同年12月，环境部、金融委员会、韩国环境产业技术院和韩国交易所发布了《绿色债券指南(Green Bond Guidelines)》，对绿色债券相关定义及发行要求进行了规定。

2021年4月，韩国《环境技术与产业支持法》新增第10条第4款，要求金融机构努力进行环境责任投资，同时指出环境部可通过建立绿色分类系统、建立评价企业环境绩效的标准评价体系等方式来支持和振兴金融机构的环境责任投资。

图2.绿色新政具体情况

（数据来源：Korean New Deal）

2.绿色金融基础设施建设

在绿色金融有关机构建设方面，韩国建立了环境信息公开系统（www.env-info.kr），该信息系统由韩国环境工业技术研究所（KEITI）运营，目的在于提高企业自愿推进环境管理的意识，促进与国民在环境领域的沟通，建设全国范围内的环境管理基础设施，建立自主的环境管理体系并为金融机构的绿色信贷和绿色投资活动提供经过验证的环境信息。需要披露环境信息的机构每年6月末之前在环境信息公开系统登记上一年度的环境信息，经过技术人员验证，信息于12月向国民公开。需要披露的项目分为强制性和自愿性披露，并且因不同工业部门而异（见表2）。自2008年该系统试点以来环境信息公开对象的范围逐渐扩大，截至 2019 年，该信息系统注册机构数量为 1683 个（ENV-INFOR SYSTEM，2021）。

2009年，在韩国绿色增长委员会主持下成立了由银行、证券、保险领域等各金融行业组成的韩国绿色金融协会，共同探索低碳绿色增长和绿色金融发展促进战略；韩国绿色增长委员会则主要负责战略制定，于同年发表“绿色发展国家战略及5年计划”，称韩国将于2020年成为世界第七大“绿色强国”，2050年成为世界第五大“绿色强国”。此外，韩国环境部也在绿色金融发展中扮演重要角色，其于2018年从战略与财政部处接手碳排放交易系统的管理权,并于2018年7月12日公布了第二轮碳配额分配方案。

2010年，韩国开始正式实施统一标准的绿色认证制度。由韩国知识经济部主管下的韩国产业技术振兴院 (KIAT) 负责绿色认证审核和认定, 主要分为绿色技术、绿色产品、绿色产业和绿色企业四个方面的认证（王兴帅&王波，2008），并于2015年建立了绿色认证网站，提供全面的与绿色认证相关的信息。

表2.按行业部门分的强制性和自愿披露项目

（数据来源：ENV-INFOR SYSTEM）

2011年，以《环境技术与环境产业支持法》为依据，绿色管理公司金融支持系统enVinance（environment + finance）是通过以政府部门掌握的环境信息为基础，其评价信息主要包括环境管理水平（大气、气候变化、水污染、危险化学品、废弃物）、环境经营活动（环境相关认证信息等）、环境污染风险三大评价模块。最终评估结果将提供给已签署《绿色金融扩散公约》的金融机构。此外，韩国证券交易所（KRX） 将发布 ESG 披露指南，以促进上市公司自愿披露至2025年。2025~2030年，属于韩国综合股价指数（KOSPI）成分股且总资产在2万亿韩元及以上的上市公司，将被强制要求公布其与ESG有关的投资或公司相关数据与信息。此后，该要求将会扩展至韩国全部上市公司。

2020年6月，韩国交易所 (KRX) 推出了一个致力于社会责任投资 (SRI) 债券的平台，以促进绿色、可持续性和社会债券。发行人可以通过证明符合国际标准（例如，国际资本市场协会 (ICMA) 的绿色债券原则或气候债券倡议组织 (CBI) 的气候债券标准）并完成审核流程，在平台上注册债券。截至 2021年1月，该平台上约有550种产品注册（Uhrynuk & Burdulia，2021）。

2020年8月,韩国政府启动了由金融服务委员会担任主席的公私联合绿色金融工作组，讨论在公共和私营部门促进绿色金融的措施并改进当前的监管框架。工作组决定在国家支持的金融机构内设立绿色金融单位，并为此在2021年5月成立了绿色金融咨询机构以制定韩国绿色金融战略的综合协调框架并促进相关部门之间的信息共享。为了促进绿色企业、金融机构和投资者等相关利益相关者之间的信息共享和资金匹配，当局还计划建立一个绿色金融在线平台。

（未完待续，下半部分请见下周六IIGF观点）

作者：

王瑜中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理

毛倩中央财经大学绿色金融国际研究院研究员

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新媒体编辑：杨颖安