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IIGF观点 | 周洲：财政金融协同支持工业园区绿色转型的国际经验与启示

发布时间：2026-06-05

工业园区绿色转型是在产业升级和能源结构调整过程中，统筹财政金融资源、公共基础设施和企业技术改造的系统工程。园区作为企业、能源、物流和公共服务的集聚空间，绿色转型需要同步推进清洁能源供给、共享基础设施、资源循环利用、污染协同治理、碳排放核算和绿色供应链管理。财政金融协同的重点是通过财政资金降低早期风险、补齐公共短板，再通过绿色信贷、绿色债券、转型金融、税收抵免、贴息和风险分担等工具，引导更多社会资本进入具备持续运营基础的绿色转型项目。本文从国际案例切入，梳理新加坡裕廊岛、德国施瓦茨泵业工业园区、英国亨伯工业集群、美国墨西哥湾沿岸氢能枢纽的实践，分析不同类型园区财政金融协同的运转方式，并提出对中国工业园区绿色转型的建议。

一、工业园区绿色转型的资金需求

UNIDO、世界银行集团和GIZ提出的生态工业园区框架认为，生态工业园区应在园区管理、环境绩效、社会绩效和经济绩效等方面形成综合提升，并通过跨企业协作和基础设施共享提高资源利用效率与产业竞争力。这一框架说明，工业园区绿色转型需要统筹企业改造、公共设施、园区治理和产业协同。对于财政金融支持而言，单个企业的节能项目可以依靠企业主体信用和项目收益开展融资，但园区级绿色转型还涉及共用管网、能源平台、污水固废处理、能碳管理和共享基础设施等内容，相关项目的公共属性较强，需要公共资金、金融资本和园区治理机制共同参与。

工业园区绿色转型的资金需求主要集中在公共设施建设、企业技术改造和绿色运营能力建设三个层面。公共设施建设包括绿电接入、分布式能源、储能、集中供热、污水处理、固废资源化、碳捕集管网、氢能基础设施等，相关项目具有较强公共属性和规模经济，往往需要园区统一规划和组织实施。企业技术改造包括锅炉窑炉改造、电机系统升级、余热余压利用、电气化替代、低碳原料替代和数字化能效管理，项目收益主要体现为能耗下降、成本节约和合规能力提升。绿色运营能力建设包括能碳管理平台、产品碳足迹核算、绿色电力消费认证、环境信息披露和供应链碳数据管理，虽然短期收益相对间接，但直接关系到金融机构识别项目风险和评价减排绩效的能力。

财政金融协同的作用在于根据项目属性配置资金工具。公共属性强、现金流偏弱的项目，需要财政资金、专项债、政策性开发性金融和园区平台公司先行支持；收益相对清晰的节能技改、分布式光伏、污水处理和合同能源管理项目，可以更多依靠绿色信贷、绿色债券、融资租赁和资产证券化；处于示范期的绿氢、碳捕集、新型储能、虚拟电厂和车网互动项目，需要政府引导基金、示范补助、财政贴息和风险补偿降低前期不确定性。由此形成的资金安排，是财政资金优先承担早期公共性和不确定性，金融资金在项目现金流、数据基础和市场收益逐步清晰后接续放大。

二、国际案例：不同类型园区的财金协同路径

国际案例显示，财政金融协同工具会随园区产业结构、转型阶段和市场机制不同而变化。高耗能化工园区通常需要碳价约束和财政缓冲配合，传统能源地区更依赖示范项目和结构转型资金，重工业集群对共享基础设施融资需求更强，清洁能源枢纽则更多依靠税收抵免、联邦资金和私人资本放大（详见表 1）。

新加坡裕廊岛（Jurong Island）为高耗能化工园区处理减排约束和产业竞争力之间的关系提供了参考。裕廊岛是新加坡能源和化工产业的重要承载地，园区转型需要在保持产业链功能的同时降低排放强度。新加坡经济发展局提出，到2030年能源和化工行业可持续产品产出较2019年提高1.5倍，炼油厂和裂解装置能效进入全球前四分之一，并形成至少200万吨碳捕集潜力；到2050年，可持续产品产出较2019年提高四倍，并通过低碳解决方案实现每年超过600万吨减排。新加坡碳税2019—2023年为每吨5新元，2024—2025年提高至每吨25新元，2026—2027年提高至每吨45新元，并计划到2030年达到每吨50至80新元。在碳价逐步提高的同时，新加坡通过能源效率支持、资源效率支持、低碳技术试点和过渡安排，缓冲企业短期改造压力，使高耗能企业能够在相对稳定的政策预期下开展低碳技术投资和可持续产品布局。

德国施瓦茨泵业工业园区（Industriepark Schwarze Pumpe）和英国亨伯工业集群（Humber Industrial Cluster）的经验显示，传统能源地区和重工业集群绿色转型通常涉及跨企业、跨基础设施和跨技术路线协同，需要公共资金前置进入技术验证、工程设计和共享设施前期环节。施瓦茨泵业工业园区所在地区长期依赖褐煤和火电，转型初期面临能源供给替代、产业延续和就业稳定等约束。德国通过RefLau项目在该工业基地示范风电、光伏、电解制氢、储氢和再发电等环节的组合应用，2023年该项目获得德国联邦经济事务和气候行动部2850万欧元资助，资金来自气候与转型基金。亨伯地区集聚炼化、钢铁、化工、电力等产业，深度脱碳需要跨企业共享的碳捕集、运输与封存设施，以及低碳氢能供应体系。英国工业脱碳挑战在2019—2024年开始实施，投入2.1亿英镑公共资金，同时工业界匹配2.61亿英镑，用于支持六大工业集群部署碳捕集、封存和氢燃料替代等技术。

美国墨西哥湾沿岸氢能枢纽（Gulf Coast Hydrogen Hub）更突出长期税收政策和联邦成本分担对清洁能源基础设施投资的牵引作用。墨西哥湾沿岸氢能枢纽由HyVelocity Hub牵头推进，联邦成本分担最高可达12亿美元。项目布局在休斯敦和得州墨西哥湾沿岸，重点发展清洁氢生产、储运和终端应用，应用场景包括燃料电池重卡、工业过程、氨生产、炼化石化和海运燃料等。项目依托区域既有管道和能源基础设施，目标是降低清洁氢分配和储存成本，并预计每年减少约700万公吨二氧化碳排放。美国清洁能源税收政策中的选择性支付机制（elective pay，又称direct pay），使部分州和地方政府、公用事业机构、公共电力机构等主体在符合条件时，可以获得清洁能源税收抵免的现金化收益。与一次性补助相比，联邦成本分担和税收抵免更侧重改善项目全生命周期收益预期，有利于企业资本、基础设施基金和公共部门共同参与清洁能源基础设施投资。

表1国际典型工业园区绿色转型财金协同路径比较

三、对中国工业园区绿色转型的建议

国际案例表明，财政金融协同支持工业园区绿色转型，应更加重视公共资金进入共性基础设施和早期示范环节，建立面向高耗能园区的转型金融支持边界，并通过碳价、税收抵免、长期服务合同等机制改善项目收益预期。结合中国工业园区绿色转型实际，还需要进一步完善项目数据核算、风险分担和收益兑现机制，提高绿色转型项目的可识别性、可融资性和持续运营能力。

一是推动财政支持重点转向园区共性基础设施和系统能力建设。施瓦茨泵业工业园区、亨伯工业集群和墨西哥湾沿岸氢能枢纽的经验表明，传统能源地区、重工业集群和清洁能源枢纽的绿色转型，往往需要先解决共享基础设施、技术验证和系统集成等共性问题。中国工业园区可结合产业基础和能源条件，将财政资金更多投向具有公共属性、共用属性和基础性作用的环节。清洁能源保障方面，重点支持分布式光伏、储能、虚拟电厂、车网互动和微电网协同发展，提升园区绿色电力供给和灵活调节能力。产业降碳方面，重点支持节能技改、工艺优化、余热利用、燃料替代、低碳原料和污染物协同治理，推动存量企业降低单位产出能耗和排放。资源循环方面，重点支持工业固废、废水、余热和可回收物料在园区内部或区域范围内循环利用，提高园区资源综合利用效率。

二是完善面向高耗能园区和存量产业的转型金融工具。裕廊岛、亨伯工业集群和施瓦茨泵业工业园区的经验显示，高耗能园区绿色转型不能只依靠新增绿色产业，也要支持存量产业有序降碳。中国不少工业园区仍以钢铁、化工、建材、有色、能源化工、装备制造等产业为主体，这些产业短期内难以完全低碳化，但节能降碳空间较大，供应链带动作用较强。建议围绕高耗能行业建立更加清晰的转型金融支持边界，将余热利用、燃料替代、绿氢应用、碳捕集、低碳原料、数字化能效管理和污染物协同治理等真实降碳项目纳入支持范围，同时排除单纯扩大高碳产能、锁定落后工艺的项目。金融机构可探索可持续发展挂钩贷款、转型债券、减排绩效挂钩利率和保险增信等工具，使融资成本与企业阶段性转型成效相衔接。

三是强化项目数据核算和风险分担机制。国际案例说明园区绿色转型需要较为清晰的项目边界、绩效目标和长期运营安排；结合中国实践，能碳数据平台和风险分担机制应成为财政金融协同的重要基础。绿色金融能否有效服务工业园区，取决于项目节能量、减排量、绿电使用比例、储能响应能力、污染物减排效果和产品碳足迹能否实现可核算、可验证、可追踪。建议在重点工业园区建立统一的数据底座，将企业用能、排放、绿电、设备运行、调节响应和供应链碳数据纳入统一管理，并推动数据在政府部门、园区平台、金融机构和第三方服务机构之间有序共享。对技术路线尚不成熟、收益机制仍在完善的项目，可通过财政贴息、融资担保、风险补偿、示范项目资金等方式分担早期不确定性，为金融机构授信评估、债券发行、保险定价和贷后管理提供更清晰依据。

四是完善绿色转型项目收益兑现机制。裕廊岛的碳税安排、美国墨西哥湾沿岸氢能枢纽的税收抵免和联邦成本分担、英国工业集群共享基础设施建设，都说明长期收益预期对社会资本参与十分重要。中国工业园区绿色转型项目的收益来源，可从节能降费逐步拓展到绿电溢价、绿证收益、需求响应收益、辅助服务收益、碳减排收益、绿色订单收益和资产证券化收益。地方政府和园区平台可推动分布式能源、储能、可调负荷、充电设施和工业负荷接入虚拟电厂或能源管理平台，增强项目参与电力市场、绿证交易和需求响应的能力。金融机构可基于运行数据、响应记录、长期服务协议和未来收益权开展授信设计，逐步从单项设备融资转向系统现金流融资。收益来源多元化有助于改善项目融资条件，但仍取决于交易规则、收益稳定性和金融机构对现金流的认可程度。

参考文献

[1] UNIDO,World Bank Group, GIZ. An International Framework for Eco-Industrial Parks Version 2.0[R/OL]. 2021[2026-05-28].https://ipp.unido.org/knowledge/documents/international-framework-eco-industrial-parks.[2] Singapore Economic Development Board. Sustainable Jurong Island: EDB outlines plans to transform Jurong Island into a sustainability showcase for Energy and Chemicals[EB/OL]. 2021-11-23[2026-05-28].https://www.edb.gov.sg/en/about-edb/media-releases-publications/sustainable-jurong-island-edb-outlines-plans-to-transform-jurong-island-into-a-sustainability-showcase-for-energy-and-chemicals.html.

[3] National Climate Change Secretariat Singapore. Carbon Tax[EB/OL]. [2026-05-28].https://www.nccs.gov.sg/singapores-climate-action/mitigation-efforts/carbontax/.

[4] Brandenburg University of Technology Cottbus-Senftenberg. Federal Minister of Economics Robert Habeck: 28.5 million euros for reference power Lausitz (RefLau)[EB/OL]. 2023-02-22[2026-05-28].https://www.b-tu.de/en/news/article/23116-28-millionen-euro-fuer-referenzkraft-lausitz.

[5] UK Research and Innovation. Industrial decarbonisation[EB/OL]. [2026-05-28].https://www.ukri.org/what-we-do/browse-our-areas-of-investment-and-support/industrial-decarbonisation/.

[6] U.S. Department of Energy. Gulf Coast Hydrogen Hub[EB/OL]. [2026-05-28].https://www.energy.gov/oced/gulf-coast-hydrogen-hub.

[7] U.S. Department of Energy. Elective Pay[EB/OL]. [2026-05-28].https://www.energy.gov/elective-pay.

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