历经二十余年的产业化发展，我国已成为全球光伏制造业规模最大、装机量最大的国家。“十四五”期间我国光伏产业虽历经外部贸易摩擦、内部产业周期波动等挑战，然从装机规模、成本与技术迭代、产业链生态完善等维度来看，产业根基与发展质量进一步夯实。展望“十五五”，国家发改委、能源局将新能源集成融合发展与高质量消纳作为重点指引，高质量消纳的重要性较“十四五”期间显著提升。在此基础上，本文就多元化消纳场景、AI赋能电站运营、设备循环利用等领域提出绿色金融支持建议。
一、我国光储行业发展现状总结
“十四五”期间，我国光储行业发展质量再上新阶。一是光伏发电实现全面平价，度电成本已实现和火电的完全竞争。二是装机高速增长，以风光大基地为代表的集中式电站为基础，分布式“千家万户沐光行动”、零碳园区等场景多点开花，我国光伏装机实现跨越式发展，能源结构转型取得标志性突破，风光发电装机容量成为我国第一大电源。三是光储产业链继续占领全球制造业高地，在制造成本、人才储备、全产业链生态体系、关键技术持续突破、应用场景丰富等方面持续领跑全球，成为我国优势制造业的重要环节。
政策方面，“十四五”期间我国光储政策发展思路明晰连贯，从集中式与分布式并举发展的装机政策，协同平价上网到电价市场化交易的电价机制，系统性引导行业从补贴依赖全面转向市场化发展。装机建设与平价发展为五年来行业发展的主题。装机方面，2021年以来，我国相继启动三批风光大基地建设，总规模约750GW，其中第一批大基地（总规模约97GW）建设已基本完成，为我国集中式光伏电站建设的标杆。此外，通过“整县推进”、“千家万户沐光行动”、零碳园区实践，为分布式装机发展打开空间。电价方面，2021年我国取消新增集中式和工商业分布式项目的电价国补，2022年取消户用分布式国补，标志我国光伏正式进入平价上网时代。与此同时，鼓励新建项目参与市场化交易形成上网电价，以及储能参与电力市场和调度运用，逐步推动新能源入市交易。2025年《关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（136号文）进一步引导新能源上网电量参与市场交易，开启新能源电价市场化新时代。我国通过光储行业上下游多维度的持续深化改革，倒逼技术进步与成本优化，最终推动光储行业步入高质量、可持续发展的成熟阶段。
装机方面，“十四五”期间我国光伏新增与累计装机规模持续领跑，应用场景不断丰富。根据国家能源局数据，“十三五”期间我国光伏装机为210.2GW ；2021～2024年我国新增光伏装机636.7GW，2025年1～10月新增装机252.9GW，“十四五”期间我国光伏装机或超过900GW，装机量在平价驱动下高速增长。至2025年10月末，我国光伏累计装机超过1100GW，在全球累计装机量中占比近50%，新增装机量、累计装机量连续十余年位居全球首位。此外，“十四五”期间我国光伏应用场景不断丰富，海上光伏、BIPV（光伏建筑一体化）、交通光伏等新场景持续拓展；“光伏+”的新业态模式，与各行业深度融合，实现了从单一电力供给到多元价值创造的跨越，如光伏治沙促进荒漠植被恢复，农/牧/渔光互补提升了土地复合利用率。
产业链发展方面，近年来我国光伏企业虽面临频繁的贸易摩擦与争端、供需失衡下企业经营承压普遍亏损等内外困境，然“十四五”期间光储产业的绝对优势地位持续巩固。具体来看，根据中国光伏行业协会CPIA数据，至2024年末我国在光伏主产业链四个环节的产能与产量占据全球80%以上的份额，拥有全球最全的光伏制造业生态和最广阔的产业发展沃土，以及相对最庞大从业人员规模与人才储备。在此基础上，近年来我国企业在关键技术领域持续取得突破，推动行业持续降本增效，如N型TOPCon、XBC等电池技术实现量产，电池组件量产效率持续提升、晶硅电池实验室转化效率不断刷新，FBR颗粒硅、低银含量浆料等低碳/减碳技术和产品推广应用，为全球光伏产业发展注入强大动力。在对内纾困方面，2024H2以来在自上而下的防止“内卷式”恶性竞争、光伏行业自律、反内卷调控与推进、产能整合等综合施策下，光伏行业反内卷初见成效，2025年产业链价格有所回暖，部分龙头企业凭借成本、差异化产品等优势盈利改善。
二、绿色金融支持光储行业的实践
绿色金融作为引导社会资金流向绿色产业的重要工具，在支持我国光储行业，特别是新型基础设施建设中发挥了基础性、先导性的作用，形成了以信贷为主、债券为辅、保险护航的多元支持体系。
“十四五”期间，通过持续扩容的信贷规模与精准的政策引导，我国绿色信贷对光伏与储能产业形成了全方位、多层次的金融支撑。中国人民银行数据显示，我国本外币绿色贷款余额从2021年末的15.9万亿元增至2024年末的36.6万亿元，其中清洁能源产业是重点投向领域之一。在实践层面，我国各级金融机构均制定了专项工作方案，例如2021年国家开发银行决定于“十四五”期间设立总规模5000亿元的能源领域“碳达峰、碳中和”专项贷款，并在2021年当年即发放了1000亿元，用于支持光伏发电、海上风电等项目。针对集中式、分布式、独立储能等不同装机场景，以及产业链各环节企业的多元 融资需求，金融机构亦持续创新绿色信贷产品，如各类“光伏贷”、“储能贷”、碳中和挂钩贷款、以电站设备抵押和电费收费权质押组合的担保方式、可再生能源补贴应收账款融资等，为我国光储产业高质量发展和装机快速增长提供融资活水。
光伏发电装备制造、电站建设和运营、分布式光伏建设、相关技术咨询服务等均为我国《绿色债券项目支持目录》（2021年版）支持项目。“十四五”期间我国绿色债券市场呈现出爆发式增长的态势，在支持光储产业发展中发挥了至关重要的直接融资作用。2025年1～10月，我国绿色债券发行规模达8012亿元，同比增长超过55%，清洁能源是最重要的投向领域。2025年10月，在公开募集资金用途的绿色债券中，65.5%的资金投向于清洁能源领域，包括风电、光伏、水电等。整体来看，我国绿债对光储行业的长期资金需求提供了低成本的精准融资支持，为行业持续降本增效、规模化发展、技术创新提供了有力支撑。
我国绿色保险体系通过多层次、全周期的风险保障机制，为光储行业稳健发展构建了关键的风险缓释机制。在《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》、《关于推动绿色保险高质量发展的指导意见》等政策指导下，我国保险业系统性地构建了覆盖光储项目“设备制造-工程建设-运营维护”全生命周期的风险解决方案。在设备与建设阶段，通过组件质量保证险、工程一切险等产品，有效防范组件产品质量与建设施工风险；在运营阶段，则创新推出发电量损失补偿险、储能长期质量与效能保证险等专项产品，精准覆盖电站出力波动、设备效率衰减等核心运营风险。针对储能领电站安全与运营风险，保险机构亦专门开发了电化学储能电站专项险种，并配套出台风险评估指引，提升了行业的整体风险管理水平。整体来看，我国绿色保险通过其风险转移与资金引导功能，已成为保障光储产业链安全、助力能源体系低碳转型不可或缺的金融工具。
三、十五五光储行业展望及金融支持建议
新能源消纳成为“十五五”光伏发展的重点，全方位多层次调控与消纳体系加速构建。《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》、《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》等文件表明，“十五五”期间我国新能源产业发展的重点从规模化扩张转向产业集成发展与高质量消纳，尤其是政策层面首次提出至2030年基本建立协同高效的多层次新能源消纳调控体系。具体来看，“十五五”期间重点推进的集成发展和消纳方式包括：推动新能源与产业融合发展，强调多维度一体化开发，加强新能源与算力设施协同规划布局等；支持绿电直连、智能微电网等新能源就近消纳新业态；布局绿氢、氨、醇等绿色燃料制储输用一体化产业等。此外，增强新型电力系统对新能源适配能力、完善促进全国统一电力市场体系也为重要方向，旨在进一步深化市场化改革，并稳定新能源电站在全面参与市场竞争中获得合理收益。
储能装机转向经济驱动，容量补偿与收益结构多元化将成为重要支撑。新型储能是我国构建新能源消纳体系和新型电力系统的关键支撑技术和核心要素。“136号文”虽取消新能源项目强制配储的要求，但2025年9月国家发改委、能源局联合印发的《新型储能规模化建设专项行动方案（2025-2027年）》明确至2027年新型储能装机目标为180GW，近期如甘肃省、内蒙古、宁夏等多省市发布的储能容量补偿政策提升储能项目收益率，为“十五五”期间储能装机增长奠定良好基础。中长期看，新能源全面入市后为储能通过电能量市场获得现货价差收入打开空间，同时获得系统调峰、需求响应等核心价值创造环节的收益，市场化机制下多元化收益结构将成为储能行业良性发展的重要基础。
针对“十五五”期间新能源行业的发展重点，绿色金融支持可聚焦多元化消纳场景、AI赋能电站运营与电力交易、电站升级改造与设备循环利用等领域。一是支持多元化消纳场景的规模化落地，可优先为“以绿制（造）绿”、绿色氢氨醇、源网荷储一体化、零碳园区、绿电直连等项目提供绿色信贷、债券等低成本资金。二是支持AI赋能电站运营与电力交易，通过AI技术实现高精度功率预测、智能交易与运维，打造“气象预测+功率预测+智慧交易+智能运维”一体化模式，帮助新能源电站优化报价策略，提升收益率。三是推动电站改造升级与设备循环利用。针对早期光伏电站效率低下、设备老化等问题，绿色金融可定向支持电站升级改造、组件回收、储能电池梯次利用等领域，以减少环境危害并实现效益最大化，并削减产品在全生命周期中的碳足迹。针对尚处前沿的技术及应用场景，创新多样化的资金组合、多模式的产品等分散风险、增强供给，更好地发挥绿色金融在产业发展中的杠杆作用。
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作者：
谢尚师 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员
