工程建设领域作为能源消耗与碳排放的重要来源，其绿色转型尤为关键，而绿色金融正成为推动这一转型不可或缺的金融力量。本文旨在系统梳理绿色金融支持工程建设绿色转型的作用机制、实践案例与发展方向，为行业在“十五五”时期乃至更长远的未来，如何借助金融力量实现深度绿色变革，提供清晰的思路与可行的参考。

一、绿色转型势在必行，工程建设面临资金与管理双重挑战

“十四五”时期是中国绿色发展进程中具有里程碑意义的阶段。2024年数据显示，我国单位GDP能耗较“十三五”末下降11.6%，成为全球能耗强度下降最快的国家之一；森林覆盖率提升至25%以上，贡献了全球新增绿化面积的四分之一；新能源发电装机规模历史性超越煤电，构建起全球最大的清洁发电体系；城镇新建绿色建筑占比高达97.9%，循环经济快速发展；每年生产钢材中，20%以上的原料来自废钢循环利用，节能降碳成效显著。这些成果标志着我国经济社会发展正在全面迈向绿色化、低碳化的新阶段。

步入“十五五”时期，绿色发展已成为国家发展的主旋律。坚持以高质量发展为主题，以新质生产力为引领，优化提升传统产业，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进碳达峰，加快形成绿色生产生活方式等一系列战略部署，对国民经济各领域，尤其是资源能源消耗密集的工程建设领域，提出了前所未有的转型要求。其中，与工程建设领域相关的具体路径包括：优化提升传统产业，巩固矿业、冶金、化工、建筑等产业的全球竞争力，推动其技术改造与数智化、绿色化转型；加快建设新型能源体系，提高新能源供给比重，构建新型电力系统；加大保障和改善民生力度，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”；积极稳妥推进碳达峰，实施节能降碳改造，完善碳管理体系；加快形成绿色生产生活方式，推动重点领域绿色低碳转型，并落实一系列支持绿色低碳发展的配套政策。在此宏大背景下，工程建设领域的绿色转型尤为关键，而绿色金融正成为驱动这一转型的核心力量。

工程建设领域的绿色转型，不仅关乎行业自身的可持续发展，更是实现国家“双碳”目标的关键一环。然而，转型之路面临严峻挑战。从2021年至2060年，实现碳中和预计需投入资金高达268.2万亿元，其中城乡建设领域仅建筑低碳化就需要数千亿资金。绿色建材成本上升、节能设备前期投入巨大、绿色施工与环境治理设施建设等现实问题，构成了行业转型的实质性压力。

同时，政策层面正在持续加码，为绿色转型设定清晰路径与高标准要求。2024年3月，国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色发展的意见》明确提出，要建设高品质绿色建筑，实施建筑领域碳达峰、碳中和行动，实现工程建设全过程绿色建造，并推广绿色化、工业化等新型建造方式。2025年1月，财政部等三部委联合发文，进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策的实施范围。地方上，如深圳市在2025年4月也发布了专项资金扶持计划，支持超低能耗建筑示范等项目。行业转型已从“选择题”变为“必答题”，其必要性与紧迫性日益凸显。在此背景下，绿色金融的重要性日益凸显。它不仅是填补巨额资金缺口的关键渠道，更是通过市场化机制引导资源配置、倒逼管理升级、激励技术创新的核心工具。从绿色信贷、绿色债券到可持续挂钩金融产品，从信息披露要求到ESG治理框架，绿色金融正以其多层次、系统化的力量，推动工程建设行业从传统的“高消耗、高排放”模式，转向“绿色化、工业化、信息化、集约化”的高质量发展新路径。

二、绿色金融支持工程建设绿色转型的作用

绿色金融通过一套多维度的机制，深度赋能工程建设行业的绿色转型，其作用远超传统融资范畴。

一是通过资本成本差异化，引导工程项目向低碳、节能方向配置资源。绿色金融体系通过绿色信贷优惠利率、绿色债券、绿色REITs等机制，为绿色工程项目提供低成本资金。同时，对高耗能、高排放项目则实施更严格的融资约束。这种鲜明的资本成本差异，在行业内形成了强有力的资源调配信号，引导资本流向绿色领域。

二是通过分类标准体系，倒逼工程项目达到更高绿色门槛。以《绿色金融支持项目目录》为准绳，绿色金融将资金精准引导至节能减排、绿色建造、装配式建筑、智能化施工及绿色建材等方向。这种基于标准的金融导向，通过正向激励，有力地推动了工程建设行业整体加速绿色化升级。

三是通过信息披露要求，提高工程建设企业的管理能力与治理水平。绿色金融要求企业进行透明的环境信息披露、碳排放管理和项目可持续绩效评估，这促使企业必须建立系统化的绿色管理体系、强化ESG信息披露，从而全面提升企业的绿色治理能力，保障项目的长期可持续性。

四是通过信用增级与风险缓释，提高绿色项目的商业可行性。绿色金融工具能为绿色工程项目提供增信支持，使那些技术先进但商业成熟度尚不高的节能施工技术、智能设备及绿色材料方案能够获得关键的资金支持，从而加速绿色技术在工程建设领域的规模化应用与落地。

三、绿色金融工具在工程建设领域的应用

政策引领与市场创新共同推动绿色金融在工程建设领域开花结果。2024年12月中央经济工作会议明确提出要“培育绿色建筑等新增长点”，为金融支持指明了方向。金融业紧密围绕国家政策部署，在新建绿色建筑、发展屋顶光伏、推动建筑用热低碳转型等方面加大支持力度。金融机构积极响应，在授信额度、利率定价、审批流程和产品创新上全面发力，包括积极满足绿色建筑信贷需求；释放LPR改革潜力降低融资成本；为绿色项目开辟优先受理、审批、投放的绿色通道；并围绕绿色建筑产业链，提供覆盖项目投资、建材生产、设计建造、运营管理、拆除利用的全生命周期金融服务。在贷前调查与资金监管中，则严格依据《绿色建筑评价标准》等国标执行。

在此背景下，市场涌现出一批标志性案例，彰显了绿色金融与工程建设的深度融合：

债券市场创新：2024年9月，中建三局成功发行可持续挂钩公司债，将其关键绩效指标（KPI）设定为获评“绿色建造施工水平一星及以上”的工程项目数量，发行规模15亿元，利率2.24%，低于市场同类产品。

资产证券化实践：2025年6月，保利发展设立绿色资产支持专项计划，募集资金15.94亿元，优先级利率2.50%，专项用于支持碳中和项目。

离岸融资探索：2025年11月，中国铁建发行40亿元离岸人民币绿色债券，获得国际评级机构认可，订单峰值达150亿元，彰显了国际市场对中国建造绿色成果的认可。

金融机构也积极创新服务模式，在绿色建筑领域提供全生命周期金融服务，从建材生产、设计建造到运营维护、拆除利用，实现金融支持贯穿项目始终。部分银行推出转型金融贷款，将利率与碳排放强度、绿电使用比例等指标挂钩，形成动态激励：

转型金融贷款：中信银行南京分行向江苏武进绿色建筑产业投资有限公司发放3.85亿元银团贷款，利率与碳排放总量、强度、建材产品碳足迹及绿电使用比例等指标挂钩。

绿色债券支持：中建丝路建设投资有限公司在银行间市场发行5亿元绿色债券，利率2.2%，资金投向绿色建筑与低碳城市建设。

碳中和债券发行：中国能源建设股份有限公司发行15亿元3+N期碳中和债券，利率3.33%，所募资金全部用于支持集团内碳中和项目的投资建设。中建三局发行可持续挂钩公司债，将债券利率与“绿色建造施工水平一星及以上”项目数量挂钩，以金融激励驱动绿色施工实践。

四、迈向未来：以ESG为框架，推动行业系统变革

展望未来，ESG理念可进一步为工程建设行业提供系统性的管理框架和转型方略，驱动其实现高质量的可持续发展。在环境维度，需聚焦于应对气候变化与资源管理，核心议题包括温室气体排放、环境与能源管理、室内空气质量、水资源与废弃物管理。同时，也需积极把握绿色建筑、环保建造及翻新工程带来的市场机遇。在社会维度，应关注人与社区的和谐发展，涵盖产品品质与安全、劳动力管理实践、职业健康与安全、人力资本发展、数据安全与隐私保护，以及社区建设、参与和乡村振兴。在治理维度，则应夯实企业长效发展的根基，涉及公司治理结构、全面的风险管理、内控合规、负责任的供应链管理、商业道德与反贪腐。

ESG通过在这三个维度设定清晰目标、规范管理流程并构建可量化的绩效考核体系，帮助工程建设企业在降碳减排、质量提升、安全生产、供应链合规和风险防控等关键领域实现结构化、可持续的能力提升。它将绿色转型从零散的、理念层面的倡导，转化为企业战略与日常运营中系统落地的行动指南，是推动行业实现深层变革、赢得未来竞争力的关键方法论。

绿色转型非一日之功，金融支持亦需持之以恒。随着“十五五”时期绿色发展主旋律的奏响，在政策推动、市场驱动与金融撬动的合力下，工程建设行业必将加快绿色低碳转型步伐，为建设美丽中国、实现“双碳”目标贡献行业力量。绿色金融，正以其独特的资源配置能力与价值导向，在这场深刻变革中扮演着不可替代的助推器与护航者角色。

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作者：

李周佳睿 中央财经大学绿色金融国际研究院ESG研究员

指导：

王  遥 中央财经大学绿色金融国际研究院院长