在阿塞拜疆首都巴库举行的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）围绕多项气候行动关键议题展开讨论和谈判，其决策成果将对全球气候治理行动产生重要影响。未来，在推动全球气候治理行动方面机遇仍存，挑战也十分巨大。

取得成果

作为全球气候治理的重要大会，本次缔约方大会目标是制定新的全球气候融资集体量化目标（NCQG），并就减缓、适应、损失与损害、《巴黎协定》第六条全球碳市场机制等关键议题达成一揽子平衡成果，为全球气候治理注入稳定性和确定性。可以看到，本次大会推动达成了各类成果。

在大会上，《公约》缔约方打破了多年围绕全球碳市场机制的争论僵局，就第六条第四款下的碳信用额度标准及其动态更新机制达成共识，这是完成《巴黎协定》第六条谈判的关键一步。

《巴黎协定》第六条涉及全球碳市场机制，即碳排放较多的国家可通过向碳排放较少的国家购买减排项目的信用额度，来实现其气候目标，也为发展中国家减排项目注入资金。该机制提供的两种交易碳信用的方式之一就是创建一个由联合国监督管理的全球碳市场，即第六条第四款。

《巴黎协定》第六条此前一直面临诸多矛盾，例如碳信用的分配机制不够透明，以及如何确保减排项目的实际效果、避免虚假减排，以及如何处理碳信用的跨国转移等。

“这（《巴黎协定》第六条）将是一个改变规则的工具，有助于将资源流向发展中国家，并可帮助我们（通过促进跨境合作）在实施气候行动计划时每年节省2500亿美元成本。”COP29首席谈判代表亚尔钦·拉菲耶夫表示，“在经历多年僵局之后，在巴库，已经开始出现突破。”

大会期间，由非洲开发银行集团、亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、欧洲委员会开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、泛美开发银行、伊斯兰开发银行、新开发银行和世界银行集团构成的多边开发银行发表联合声明，将为各国提供资金支持及其他举措。多边开发银行估计，到2030年，它们每年合力为中低收入国家提供的气候融资额将达到1200亿美元，其中420亿美元用于适应气候变化，并计划从私营部门动员650亿美元；而对高收入国家，预计其每年合力提供的气候融资额将达到500亿美元，其中70亿美元用于适应气候变化，并设定从私营部门动员650亿美元的目标。

在COP29上，一些国际组织还提出了各类气候治理的方案，如全球能源互联网发展合作组织提出新能源可靠替代落地的“八大典型模式”和“六大关键技术”，以全球能源互联网碳中和方案推进能源转型；亚洲开发银行推出了名为“从冰川到农田”的区域性计划。

中国贡献

大会期间，中国应对气候变化的立场和行动继续受到高度关注。记者注意到，在支持其他发展中国家应对气候变化方面，坚定有力的“中国声音”、务实有效的“中国行动”不断获得赞誉。

中国领导人在大会世界领导人气候行动峰会上表示，加强全球气候治理，共同但有区别的责任原则是基石。解决气候变化问题，归根结底要靠发展方式的彻底变革。提升应对气候变化能力，资金和技术是关键支撑。

中国作为负责任的发展中国家，坚持实施积极应对气候变化国家战略，坚定落实碳达峰碳中和目标。为应对气候变化，中国始终强调“共同但有区别的责任”、公平及各自能力等原则的重要性。数据显示，截至2024年6月底，中国已与42个发展中国家签署50多份气候变化南南合作文件，开展系列援助与交流，支持发展中国家提升能力建设。2016年以来，中国提供并动员项目资金超过1770亿元人民币，有力支持其他发展中国家应对气候变化。

中国气候变化事务特使刘振民表示，主动适应气候变化、推动能源转型和绿色低碳发展，已经成为当前和今后一个时期全球的重要任务。

19日在COP29中国角“迈向碳中和的中国可持续发展新实践”主题边会上发布的《可持续发展蓝皮书：中国可持续发展评价报告（2024）》中指出，自开展评估以来，中国可持续发展综合指数已连续7年稳步提高，累计增幅达46.8%。

国际能源署署长法提赫·比罗尔表示，中国是全球清洁能源领域的领跑者，中国清洁能源产能快速增长，不仅有利于中国，也有利于世界。希望中国进一步加快科技创新和应用，在加速本国能源转型的同时，助力国际社会从中国的绿色发展中受益。

这一评价是从一个角度对中国在气候变化事务上一贯立场和做法的一个肯定。

挑战巨大

作为全球气候治理的重要大会，COP29承载着国际社会特别是发展中国家对气候变化问题的高度关注和殷切期望，希望为全球气候治理注入稳定性和确定性。

尽管取得了一些成果，但关键议题上的分歧和激辩都显示，全球应对气候变化的任务并非一帆风顺。

《巴黎协定》提出的将全球升温幅度控制在1.5摄氏度内的目标仍面临很多挑战。比如，联合国环境规划署和联合国粮农组织发布的最新报告显示，一氧化二氮这种强效温室气体的排放量增长速度超过预期，正在加速气候变化，危及《巴黎协定》的温控目标。COP29期间世界气象组织发布报告警告，2024年有可能成为有记录以来最热的一年。

全球气候融资目标的落实也任重道远。发展中国家气候行动提供资金支持，是发达国家不可推卸的道义责任，更是其在《公约》及其《巴黎协定》下必须履行的义务，但全球气候适应资金需求和流动之间存在巨大差距，目前取得的进展速度不足以弥补这一缺口，这进一步阻碍了气候适应的规划和实施。联合国环境规划署指出，流向发展中国家的国际公共适应资金从2021年的220亿美元增加到2022年的280亿美元。这反映了“格拉斯哥气候协议”取得的进展，但即使实现“格拉斯哥气候协议”的目标，也只能将适应资金缺口（大约为每年1870亿至3590亿美元）缩小约5%。联合国秘书长古特雷斯表示：“需要发达国家到2025年将适应资金增加一倍，达到每年至少400亿美元——这是缩小资金缺口的重要一步。”

各方都期待在COP29上就气候融资达成新集体量化目标。但即便协议达成，目标的实现也并非易事。2009年哥本哈根大会上发达国家每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金支持的承诺就被一拖再拖。

COP29推动了全球气候治理的进步，但气候治理任务仍然艰巨。比如，启动国际碳市场并使其开始运转，就适应指标达成一致，继续推动“损失与损害”方面的资金和技术支持新机制，切实完成气候资金目标及相关安排等，仍是未来需要面对的一系列挑战。

来源：经济参考报