2022年3月，国家发展改革委、国家能源局印发了《“十四五”现代能源体系规划》（以下简称《规划》），为能源高质量发展描绘了蓝图、制定了行动纲领，对能源安全保障能力、能源低碳转型成效、能源系统效率提升、创新发展能力和能源普遍服务水平的提升都提出了更高的要求。《规划》提出2035年达到基本建成现代能源体系的目标。随着我国能源体系的变革，我国步入构建现代能源体系的新阶段，加大金融支持能源产业的力度，将为推动现代能源体系建设、建设能源强国提供有力支撑。本文将围绕金融助力现代能源体系建设这一主题，以内蒙古为例，分析金融推动构建现代能源体系的着力点和存在的问题，并提出相关建议。
一、内蒙古现代能源体系建设情况
作为全国重要的能源和战略资源基地，内蒙古在国家能源发展战略中的地位十分重要，在现代能源体系建设过程中同样作用突出。2018年3月习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时发表重要讲话指出，要把现代能源经济这篇文章做好。
内蒙古自治区“十四五”能源发展规划提到依托通辽和鄂尔多斯两个现代能源经济示范城市建设，推动内蒙古自治区由化石能源大区向清洁能源大区转变，2025年初步建成国家现代能源经济示范区，促进能源发展绿色、数字、创新转型。内蒙古自治区人民政府副主席黄志强指出，贯彻落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，构建现代能源体系、建设绿色能源基地，推动能源产业绿色转型、低碳发展，既是实现内蒙古高质量发展的现实需要和必然选择，也是顺应时代潮流的机遇所在和优势所在。
“十三五”以来，内蒙古深入贯彻国家新发展理念，围绕能源安全新战略，朝着建设现代能源体系的方向取得了显著成效。在增强能源供应链安全性和稳定性方面，内蒙古作为全国重要的能源基地和战略资源基地的地位得以继续巩固，能源保障能力继续升级。能源供应总量持续增加，更好的发挥能源基地的作用。在推动能源生产消费方式绿色低碳变革方面，内蒙古能源结构显著得到优化。内蒙古成为全国最大新能源生产基地和消纳利用地区。在提升能源产业链现代化水平方面，内蒙古努力推动能源产业链向下游延伸，价值链向中高端攀升。依托能源基地建设，推进能源装备制造和能源新兴产业培育。
为衡量内蒙古现代能源经济发展水平，中国经济信息社和内蒙古自治区能源局共同编制并发布现代能源经济发展指数。这是全国首支现代能源经济综合评价指数，从绿色发展、经济高效、创新驱动和社会贡献四个维度对内蒙古现代能源经济发展水平进行评估，用数据量化内蒙古自治区现代能源经济发展成效。
图1 中国·内蒙古现代能源经济发展指数走势图（单位：点）
数据来源：中国经济信息社. 中国·内蒙古现代能源经济发展指数报告，中央财经大学绿色金融研究院整理
绿色发展、经济高效、创新驱动和社会贡献四个一级指标均呈现平稳上涨趋势。2019年，内蒙古现代能源经济发展指数为232.45点，较基期（2013年）上升132.45%，年均复合增长率达15.09%，内蒙古现代能源经济表现出稳步增长的良好态势。说明了内蒙古现代能源经济从保障能源安全为保护我国能源安全、改善地方经济社会民生、构建能源绿色生产生活方式、提升能源科技创新水平、提升供给侧质量以及延伸能源产业链等各个方面都取得了稳定向上的发展。
2021年10月， 内蒙古自治区人民政府发布了《内蒙古自治区“十四五”应对气候变化规划》，其中明确了构建清洁低碳现代能源体系，在保障措施方面提出加大资金投入，大力发展绿色金融，鼓励金融机构严格落实绿色信贷指引、能效信贷制度，创新金融政策工具，拓宽企业融资渠道，推动气候投融资工作，建立政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，形成多渠道资金筹措体系。
二、金融支持内蒙古现代能源体系建设现状及存在问题
近年来，在绿色金融“顶层设计”的指引下，内蒙古绿色金融政策不断完善、市场规模持续扩大。自2017年起，内蒙古相继出台了多项政策，不断推进绿色金融的发展，总体来看，内蒙古绿色金融发展处于全国中等偏上水平。2017年，内蒙古继中国人民银行等七部委发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》后，结合自身金融基础和发展需求，出台了《内蒙古自治区人民政府关于构建绿色金融体系的实施意见》，构建地区绿色金融体系，助力绿色产业发展。2021年9月，《内蒙古自治区“十四五”金融发展与改革规划》提出打造符合转型方向的现代能源金融，支持风能、光伏、氢能、储能等新能源产业发展，并创新生态优先、绿色发展的绿色金融，投资清洁能源等领域。
政策方面，内蒙古绿色金融政策较为完善。绿色金融政策可分为省级绿色金融政策推动、所辖市县政策推动、实质性激励约束政策出台、便利市场主体措施执行、推动绿色金融能力建设、政府节能环保项目财政支出和社会资本支出、绿色金融风险预警与应对机制建设等七个方面。
市场方面，内蒙古绿色金融发展相对滞后，但内蒙古多数盟市已经逐渐开始重视。金融市场支持内蒙古现代能源经济发展的特征表现在以下几个方面：一是各金融机构持续加大能源经济信贷和绿色信贷投放力度。比如在“双碳”大背景下，建设银行内蒙古分行在充分研究分析自治区产业结构特点和优势的基础上，给予现代能源领域差别化信贷政策支持，允许年度信贷规模适度新增；二是债券融资工具逐步成为能源企业重要融资方式。直接融资比例有所提高，为能源企业提供多元化的金融支持；三是金融机构不断创新金融产品，特别是绿色金融产品，陆续推出绿色基金、绿色PPP、绿色保险、绿色信托等产品；四是金融机构根据能源行业政策调整信贷政策，如加大对清洁能源项目的信贷支持力度。
三、金融支持内蒙古现代能源体系建设的建议
现代能源体系建设要充分发挥金融的作用，特别是创新绿色金融产品、完善绿色金融激励机制以及发展转型金融等。但是，在运用金融工具的同时，地方政府也需认识到金融服务现代能源体系建设可能存在的问题。具体包括：一是现代能源体系中能源新技术产业化规模化应用过程中存在新型技术的稳定性和经济性方面的不确定性，技术创新和大规模推广的不同阶段需要不同的金融工具支持；二是金融机构与能源企业特别是非上市企业存在信息不对称，金融机构获取项目信息途径有限，缺少银政企信息沟通平台；三是缺乏引导现代能源体系建设的转型金融产品。
鉴于上述几方面的问题，以内蒙古自治区为例，建议地方政府从以下几方面着手推动现代能源体系建设。
一是不同的发展阶段来看，建议内蒙古从短期、中期、长期分别侧重不同的金融举措，推动支持内蒙古自治区现代能源体系建设。短期金融工具目标：适应能源结构低碳转型的需求，重点投资绿色产业。中期金融工具目标：培育战略性新兴产业，顺应能源日趋多元化的趋势。长期金融工具目标：建立并完善支持内蒙古现代能源体系的金融体系，特别是提升能源产业链水平，服务于建立现代能源体系的长远目标。
二是从发挥金融作用的政策配套来看，建议通过建立信息披露机制、提高直接融资的比例以及创新金融产品等一系列手段提升金融支持现代能源体系建设的水平，完善绿色金融激励机制以及发展转型金融等。直接融资有助于提高能源企业的创新能力，发挥企业开展创新的主观能动性。
三是从丰富金融产品的角度来看，结合当前内蒙古仍然是我国化石能源基地同时也是清洁能源基地的实际情况，特别拓展绿色金融之外的金融产品，发展转型金融产品助力大量的化石能源走清洁低碳的发展路径，保障当地能源平稳转型。
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参考文献
[1]内蒙古能源局. 内蒙古自治区“十四五”能源发展规划
[2]中宏网. 构建现代能源体系 建设绿色能源基地 助力内蒙古现代能源经济发展_新闻时政_中宏网 (zhonghongwang.com)
[3]中央财经大学绿色金融国际研究院.《中国地方绿色金融发展报告（2021）》. 社会科学文献出版社
[4]内蒙古自治区人民政府. 内蒙古自治区“十四五”金融发展与改革规划
[5]中国人民银行鄂尔多斯市中心支行课题组,杨娥,李龙.关于探索建设鄂尔多斯现代能源经济金融服务先行区的调查与思考[J].北方金融,2020(11):79-83.DOI:10.16459/j.cnki.15-1370/f.2020.11.016.
作者：
吕明星 中央财经大学绿色金融国际研究院研究员
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