海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区（以下简称“乐城先行区”）于2013年2月28日经国务院批准设立，并赋予含金量极高的九条优惠政策(简称“国九条”)，旨在聚集全球高端医疗旅游服务和国际前沿医药科技成果，创建国际化医疗技术服务产业聚集区。其战略定位可概括为“全球生命科学的医疗科技硅谷”，以医药、医疗器械和科技三位一体进行人类生命周期全覆盖的医疗技术创新孵化。乐城医疗先行区如何达成“十四五”规划的发展目标，加快世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台的建设成为乐城先行区乃至海南和大湾区的重要使命。

一、发展乐城先行区的形势分析

作为大湾区的核心区域——海南肩负着打开国门桥头堡的历史使命，博鳌作为中国对外开放的窗口之一，更是承担着不可推卸的责任；乐城先行区被定位为是海南自贸区（港）建设的先行区，是中国内地唯一真实世界数据应用的先行区。2022年1月，乐城先行区宣布进口特许药械品种首例突破200例，已集聚海内外各大知名医疗企业和签约51个国内院士专家团队，初步实现医疗技术、药品、装备与国际先行水平的“三同步”，随着首家公立医院——上海交通大学医学院附属瑞金医院海南医院暨博鳌研究型医院开院运行；首家台资医疗机构——颖奕国际医疗中心运营；华西医院乐城分院封顶；上海交通大学医学院签约入驻。乐城先行区已成为众多国人和海外重病患者解决病痛的新兴目的地。

我国养老服务体系先行先试的需要。2022年2月21日，《国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知》（国发〔2021〕35号）正式发布，这是我国积极应对人口老龄化战略的顶层设计文件。文件对于医养和康养相结合作出新的重要部署，明确提出“鼓励大型或主要接收失能老年人的养老机构内部设置医疗卫生机构，将养老机构内设医疗卫生机构纳入医联体管理，根据服务老年人的特点，合理核定养老机构举办的医疗机构医保限额。推动养老机构与周边医疗卫生机构开展签约合作，做实合作机制和内容。到2025年，养老机构普遍具备医养结合能力（能够提供医疗卫生服务或与医疗卫生机构开展签约合作）。”这就要求将健康中国战略和积极应对人口老龄化国家战略协同推进，通过完善老年人健康支撑体系，深入推进医养结合，为实现健康老龄化打下坚实基础。乐城先行区可以整合医药食品、医疗设备科技、医院医学研发中心、养老服务体系、医养结合中心等多位一体的上下游产业链，孵化覆盖人类生命全周期的老龄产业创新创业体系，打造中国博鳌乐城生命科学城和养老试验田。

当前国际科技发展大势的需要。2014年始，以人工智能AI、新材料技术、虚拟现实AR/VR、量子信息技术以及生物基因技术等为突破口的第四次工业革命悄然来临。在可预见的未来10年至15年，以智能硬件、区块链、AI、AR/VR、NLP、云计算、大数据、超融合服务架构技术将逐渐在医疗领域中得到应用和发展，协助医生更好的诊断病情和治疗病痛。以互联网、移动和智慧医疗为特色的医疗行业新趋势正在对整个行业产生巨大的冲击和颠覆，全球医疗行业的格局必将重新洗牌和发生深远的变革。因此乐城先行区作为实现医疗技术、装备药品与国际先进水平“三同步”和建设成为世界一流的国际医疗旅游目的地和医疗科技创新平台使命目标的主体，必须对接医疗行业的科技变革，在量子科技、人脑知识方程、生物医药、基因技术等方面进行全面布局。

海南省的“十四五”发展规划的需要。“十三五”时期，得益于党中央、国务院对海南全面深化改革开放、建设自由贸易港的重要部署，得益于海南全体人民的敢闯敢试和辛勤耕耘，得益于举全国之力、聚四方之才的空前举措，海南省经济社会发展迈上新台阶，海南自贸港建设蓬勃展开，提前实现总量翻番的小康目标；坚持供给侧结构性改革，提高科技投入，互联网产业规模年均增速超过30%；同时强化营商环境和美丽乡村，以及海南岛各项生活基础设施建设，坚持全省一盘棋、全岛同城化，推动形成“南北两极带动、东西两翼加快发展、中部山区生态保育”的发展格局。海南省的“十四五”建设规划中，更明确提出着力打造免税购物、国际医疗、留学海南三大品牌，全面启动自由贸易港建设，打造全球“全健康”先行先试实践范例展望二〇三五年，海南在社会主义现代化建设上要走在全国前列，建成现代化经济体系，形成互联网、消费、大健康和教育、旅游文化体育等一批万亿级产业。海南省琼海市国民经济和社会发展“十四五”规划中，明确提出琼海将以“一核一带两翼”进行战略布局，以引领海南东部区域发展。其中“一核”即围绕博鳌乐城国际医疗旅游先行区打造“大健康产业核心组团”生态，壮大健康旅游消费。

二、乐城医疗先行区发展的政策建议

当前世界经济正在经历第四次工业革命浪潮，以人工智能为核心的科技赋能产业；第四次工业革命是以人工智能AI以及生物技术等为突破口的工业革命，通过研究美国科技硅谷和借鉴国内苏州工业园区的成功案例，我们发现成功的世界一流高科技产业孵化区必须具备文化使命、人才集聚、生态机制、世界一流医学机构和高校、资金密集、龙头企业集聚、媒体宣导和政府配套服务到位等要素。基于上述分析，结合乐城先行区的战略发展目标，我们提出如下发展建议：

（一）资本孵化：借深交所注册制度红利和产业基金模式汇聚全球资金和项目

要设立乐城土地开发公司和资本投融资平台，对标苏州工业园区模式或上海张江高科模式，借力资本市场募集发展资金，从现有的高投资、重资产、慢周转模式拓展股权化、证券化、品牌化升级模式。借力深交所的创业板注册制红利，打造博鳌生命科学板块。建议可由海南政府牵头与深交所对接，在创业板中打造博鳌乐城医疗科创板块，实施区内医疗企业的IPO上市绿色通道政策；同时借力政府产业引导私募基金模式，虹吸国家、QDII外资和社会资金参与的医疗产业孵化基金，发起设立国家级别的中国乐城国际生命科学产业孵化基金，对接生命科学创业孵化项目落户乐城先行区。

（二）医学中心：借力博鳌论坛，集聚全球医疗资源和医疗科技成果

乐城先行区要成为世界高端健康生命科学集聚地，必须打造企业和人才孵化生态新模式，整合全球相关医学企业和医疗人力资源为乐城先行区的战略发展提供所需要的落地企业、人力资源和项目孵化配套。乐城先行区应引入世界一流的医学研发中心或各类专项国家级医疗科学实验室，比如引进类似美国梅奥医学研究中心、MD安德森癌症中心或约翰霍普金斯医院等国际知名医疗机构落户博鳌乐城，作为上述机构进入中国医疗市场的窗口和对接国内医学研发机构的媒介渠道。作为高科技应用最为密集的医疗设备和医药研发产业领域，乐城先行区可引入医学领域的世界一流大学和国内顶尖高校，以为乐城先行区提供持续发展的科技动力和人才队伍。

（三）健康使命：建设全球生命科学医疗硅谷

从美国硅谷的成功案例可以看出，对于一个具有高科技集聚的热土，必须打造一个共享梦想的生态氛围才能激发先行区每一个参与者的心中火花，才能创造一个共同实现梦想的热土。如同中华复兴的梦想必须依靠我们每个主体和个人的梦想实现才能一起到达。因此建议乐成先行区要健康理念先行，首先打造博鳌乐城先行区健康文化交流中心，并通过对接博鳌论坛开设一个全球医学文化发展的常态化论坛组织和前沿医学项目评选大赛，以对接全球医药企业、顶尖专家和吸引人才进驻乐城，同时设立全国乃至全球生命科学专家和人才数据库，配套博鳌乐城健康小镇等基础配套生活设施，创造一个充满活力和包容多样性的梦想文化国际社区。

（四）医养结合：探索新时代养老服务体系新模式

乐城先行区已取得不俗的成绩，众多医院集群以及养老特色康养，干细胞临床研究等项目已积聚扎根博鳌乐城先行区，其他诸如医学临床和综合诊疗正在开始落地孵化。关于推进医养结合。建议要继续推进医疗卫生资源和养老服务资源的衔接和整合，要强化乐城先行区医疗卫生机构和养老服务机构的协议合作，为老年人提供更好的健康养老服务，实施医养结合能力提升行动。要根据老年人的需求，规范转换机制，来尽可能方便老年人健康养老，这是一项新的制度创新。要推动医疗机构的转型开展康复、护理和医养结合服务，为老年人提供高质量的健康养老服务，通过示范引领促进医养结合的高质量发展。

乐城先行区借助政策制度红利优势和上述各项发展要素集聚协同的条件下，将能充分发挥各方优势互补、强强联合的作用，共同在海南博鳌创造和分享高科技医疗健康产业巅峰的繁荣与发展，为健康中国战略和及应对人口老龄化战略协同推进发挥好窗口先行作用。

（根据最近中央将老龄和健康事业协同发展的部署，课题组将加大养老和健康的交叉融合研究，并尝试归类在理论、政策、前沿和案例等四大范畴内进行，公众号文章和年度报告也将配合调整。）

作者：

黄顯傑中央财经大学金融学院校友，健康金融课题组专家，上海善麟投资管理有限公司董事长

研究指导：

任国征中央财经大学绿色金融国际研究院研究员，健康金融实验室（数据库）主任，健康金融课题组（案例库）组长

原创声明

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新媒体编辑：杨若晨