English Version
  • 绿金院

  • 绿金委

IIGF观点

当前位置: 网站首页 > 研究成果 > IIGF观点 > 正文

IIGF观点 |我国红色旅游资源的整体概况和政策建议

发布时间:2022-01-13作者:茹 倩 中央财经大学绿色金融国际研究院

2022年1月11日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届六中全会精神专题研讨班开班式上发表重要讲话强调“要用好红色资源,加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育”。红色资源是我们党艰辛而辉煌奋斗历程的见证,是最宝贵的精神财富。红色资源在市场作用下得以合理配置,催生红色经济、红色产业尤其是红色旅游产业得以迅猛发展。我们紧跟社会热点,积极寻求和健康金融相契合的角度,从健康金融(红色旅游)整体概况、红色旅游相关政策解读、我国目前旅游业发展现状、“十四五”时期的红色旅游发展机遇、目前红色旅游产业的制约、我国红色旅游高质量持续发展的建议等几个方面,全方位拓展健康金融(红色旅游)领域,希望为您提供不一样的视角,推进健康中国战略视野下红色旅游资源和产业的发展。

一、我国当前红色旅游的整体概况

红色旅游是政治工程、文化工程,需要始终坚持把握意识形态政治观。发展红色旅游对于加强革命传统教育,增强全国人民特别是青少年的爱国情感,弘扬和培育民族精神,带动革命老区经济社会协调发展,具有重要的现实意义。同时,红色旅游是经济工程、富民工程,需要借助市场的力量推动深入发展。庞大的旅游市场既是红色教育的潜力市场,同时也是红色旅游最重要的发展动力。

(一)红色资源是红色旅游的精神内涵

习近平总书记曾指出,“红色根据地,爱国主义教育,这是一个概念。发展红色旅游,是另一个概念。”红色文化是优秀传统文化和先进时代文化的集中体现,红色旅游是培养弘扬民族精神和时代精神的重要课堂。将富有时代气息的红色旅游景点(如贵州“天眼”、港珠澳大桥等)与革命时期的历史和故事建立起跨越时空的联系,有利于挖掘革命精神内涵,展现新时代风采。红色文化从来就不止于革命历史,与时俱进是中国共产党一直坚持的思想路线,也应是红色旅游从业人员的必备素质。因此,对红色旅游的发展要注意处理好红色价值和旅游价值之间的关系。红色旅游,是以近代以来,中国人民特别是在中国共产党的领导下,在争取民族独立、人民解放、国家富强和人民幸福的过程中,建树丰功伟绩所形成的纪念地、标志物为载体,以其所承载的革命历史、革命事迹和革命精神为内涵,组织接待旅游者开展缅怀学习、参观游览的主题性旅游活动。

(二)红色教育是红色旅游的重要构成

红色旅游产业已成为一个备受瞩目的健康旅游和健康产业的新业态。从形式上看,红色旅游逐步从传统的专题教学衍生出了情景教学、体验教学、访谈教学、考察教学、车载教学、拓展教学等形式,讲师对应红色旅游讲解员,红色课程对应红色旅游讲解词,红色旅游现场教学点实际上就是红色旅游依托的革命文物、纪念设施和遗迹遗址。红色旅游能有效解决红色产业经济收益不足、客源不稳定等问题,并能在某种程度上深度链接社会资本,激发市场活力。

(三)红色传播是红色旅游的主要推手

红色旅游传播的创新体现在讲解革新。从讲解内容、讲解培训、讲解队伍、讲解管理机制等方面进行创新提升。加强理论研究,构建起符合新时代特点的红色旅游发展理论架构和话语体系,引导讲解词创新。鼓励讲解员结合自身特点和经历,将培训与考评相结合,重用老年讲解员,活用青少年讲解员,稳定专业讲解员队伍,吸纳红军后代担任讲解员,规范义务讲解员队伍等。要为讲解员做好职业生涯规划,落实职称评定工作,切实提升讲解员薪资待遇和社会地位。

(四)融合发展是红色旅游的创新抓手

从产业融合看,红土地上的工业旅游、乡村旅游、生态旅游甚至于休闲度假旅游,都是红色旅游融合发展的范畴;从产品打造看,书本、茶杯、文化衫、冰箱贴等文创商品,歌舞、影视、灯光秀、实景剧等艺术形式,人工智能、VR、AR、区块链等科技手段,都能为红色旅游增光添彩;从传播方式角度看,影视、微信、微博、短视频等媒介,都能为红色旅游宣传营销赋能。

(五)数字技术是红色旅游的巨大潜力

新冠肺炎疫情使旅游行业遭受重创,然而,一些具有强数字化、社交化、互动化特性的行业却逆流而上,如社交软件、短视频直播、在线消费等均迎来爆发式增长。数字技术可以充分利用5G、人工智能、智能语音、全景影像、三维影像以及VR、AR等科技手段,配套建设解说、引导、服务等设施,形成特色突出、体验性强的博物馆综合展览体系,实现沉浸式体验、个性化定制和智能互动。

二、我国红色旅游产业的现状

各级认真落实习近平总书记关于发展红色旅游的重要指示精神,把发展红色旅游摆在重要位置,抓住党史学习教育和红色旅游的机遇,克服新冠肺炎疫情影响,统筹谋划、高位推动、大力支持,推动红色旅游持续快速健康发展,并取得一定的成效,红色旅游市场整体趋好。通过近期的红色旅游与红色经济的学术活动和实地调研,得到了以下几点基本认识:建党百年之际,充分开发及运用红色文化资源的经济价值,深度探索各地文化内涵与精神,为地域文化产业与旅游产业的发展打下基础;近几年红色旅游产业发展迅猛,据文旅部统计,国家发改委《全国红色旅游经典景区名录》中收录的200余个城市的红色旅游景区在2020年出游人次突破1亿人次,红色旅游对经济的贡献突破1万亿元,已形成万亿市场规模;各地政府及部门高度重视红色旅游产业的政策扶持,如江西吉安市对红色资源开发推行涉及资金奖励、招商扶持、用地支持等10余项政策。现从旅游业宏观形势分析如下。

(一)国内旅游人次和收入稳中向好

2020年度国内旅游人数28.79亿人次,比上年同期减少30.22亿人次。其中,城镇居民出游20.65亿人次,下降53.8%;农村居民出游8.14亿人次,下降47.0%。随着红色旅游的不断发展,红色旅游人次预计将持续回升。

undefined

图1 2015-2020年国内游客人数变化趋势图

数据来源:课题组根据中商产业研究院资料整理编制

2020年国内旅游收入2.23万亿元,比上年同期减少3.50万亿元,下降61.1%。其中,城镇居民出游花费1.80万亿元,下降62.2%;农村居民出游花费0.43万亿元,下降55.7%。

undefined

图2 2015-2020年国内旅游收入变化趋势图

数据来源:课题组根据中商产业研究院资料整理编制

(二)红色旅游目的地消费均价上升

红色旅游是伴随中国旅游业逐步发展的一种特色主题旅游,随着我国旅游热度的提升,红色旅游越来越受到游客青睐。近年来,红色旅游开始成为国内旅游项目中的“黑马”,到今则已经成长为市场中的一个重要组成部分。去哪儿网平台上以红色旅游为目的地的旅游消费均价从2019年的1287元猛增至2020年的1903元。

undefined

图3 2019年、2020年我国红色旅游消费均价

数据来源:课题组根据前瞻产业研究院资料整理编制

根据去哪儿平台上2019年红色旅游人均消费达到1287元,整个红色旅游市场规模达到千亿级别。同时,根据文化旅游部数据,2020年红色旅游规模突破1亿人次,结合经济学模型预估,红色旅游经济贡献突破1万亿。

(三)红色旅游路线和景区均升级

从红色旅游公路的规划上来看,2017年8月,交通运输部印发的《全国红色旅游公路规划(2017—2020年)》显示,至2020年筛选确定的126个红色旅游公路项目涉及28个省(区、市),建设总里程约2442公里。

undefined

图4 2017-2020年中国旅游公路建设情况

数据来源:课题组根据交通部网站资料整理编制

从红色旅游景区来看,已经有多个红色旅游景区晋升为5A级景区。2019年12月底,文化和旅游部公示确定22家5A级旅游景区,其中延安革命纪念地等四家红色旅游景区(包含红色旅游经典景区、爱国主义教育基地)晋升为5A级。

截止2019年底,全国共有5A级旅游景区280家,其中红色旅游景区有40家,2007年我国红色旅游景区的数量仅为14家,增长了185%,增长速度比较迅猛。

undefined

图5 2007-2019年我国红色旅游景区5A景区数量

数据来源:课题组根据文化旅游部网站资料整理编制

三、目前我国红色旅游产业发展的制约

红色资源在市场作用下得以合理配置,红色经济、红色产业尤其是红色旅游产业得以迅猛发展。红色旅游有力带动了中国旅游的复苏,极大提振了旅游消费的水平。从经济学角度上看,红色资源在市场配置中可形成红色旅游、红色产业与红色经济等模块;从健康金融研究角度上看,红色旅游产业作为我国健康旅游的重要组成部分正面临着千载难逢的发展机遇。但是,目前红色旅游产业的体制机制、产业发展、理论基础和人才等方面尚存在诸多不足之处。

(一)体制机制协同度低

首先,我国红色旅游资源类型多样,分属不同部门,部门之间缺乏高效协调联动机制,规划引领不够,红色资源保护挖掘和品牌打造不充分,产品有效供给不足,产业化、市场化程度不高,服务设施不完善,体制机制不健全,产业融合发展不深,疫情对行业冲击较大。其次,红色资源还存在小而散,重复开发、低水平建设、单调雷同、特色不足等问题,区域红色旅游品牌打造难度大。最后,我国尚未形成准确、全面、科学的全国红色旅游资源数据库,影响全面决策和项目建设两大工作。

(二)产业链条短板仍存

目前,我国红色资源产业仍然存在产品单一、业态不足、融合不深、品牌不强、融资不畅、链条不全等问题。产品体系建设方面,比较突出的问题是供给层次的缺失,导致游客逗留时间短、消费低。在产品模式上,与其他旅游资源融合发展力度较弱,红色文化创意商品、创意演出、夜游等新业态较缺乏。此外,我国红色旅游多元化投资体系尚未完全形成,难以有效发挥民间资本发展活力和社会参与的共建力,制约了红色旅游精细发展。

(三)基础理论相对滞后

当前,我国现有红色旅游研究已延伸至教育、政治、传播等多学科领域,但在理论体系构建上,尚未破题。在研究方向上,缺乏对红色旅游核心竞争力、国家认同、红色旅游综合收益、红色旅游融合发展等方面的探究。在研究队伍上,受红色旅游研究机构在学术评价中的权重相对较低所限,以红色旅游为专长的科研院所相对紧缺,相关科研人员数量相对不足,导致我国红色旅游理论基础研究相对薄弱,长期缺少一支有战斗力、影响力、前瞻力的研究队伍。

(四)缺乏人才要素支撑

红色旅游产业的从业人员相对较少,而且文化水平较低,红色旅游管理经验不足,市场经营、管理方面的复合型人才严重缺乏,干部职工创新创造的机制不健全,人才流动性较大,这些都极大地制约了红色旅游产业化的开发。各地红色旅游讲解员队伍普遍存在职业上升空间狭窄、工资待遇偏低、人员流动性强、重复培训成本较高等突出问题。

四 、我国“十四五”时期的红色旅游发展机遇

为进一步推进文化事业、文化产业和旅游业繁荣发展,根据2021年《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》文化和旅游部编制了《“十四五”文化和旅游发展规划》。红色旅游的快速发展离不开国家政策的加持与助力,对各省十四五规划意见稿的汇总及相关政策的解读,有助于进一步了解政策对红色旅游的发展发挥的巨大作用。

(一)《“十四五”文化和旅游市场发展规划》的相关内容

《“十四五”文化和旅游发展规划》中涉及红色旅游篇的有如下内容。大力发展红色旅游。突出爱国主义和革命传统教育,提升红色旅游发展水平,推进红色旅游人才队伍建设。完善红色旅游产品体系,促进红色旅游与乡村旅游、研学旅游、生态旅游融合发展,推出一批红色旅游融合发展示范区。推出“建党百年红色旅游百条精品线路”,举办红色故事讲解员大赛,组织红色研学旅行活动。创新红色旅游展陈方式,开展红色旅游宣传推广,提升红色旅游发展活力;红色旅游经典景区提升,提升300处红色旅游经典景区发展质量,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。

(二)《“十四五”文化和旅游市场发展规划》的显著特点

纵观《规划》全文,其发展思路遵循规律,政策措施务实有效,是从文化和旅游市场发展的广度、深度、长度全面考虑、统筹规划、详细设计的系统文本,具有以下三个显著特点。一是线上线下融合发展,推动文旅市场数字化转型。疫情暴发,使文化和旅游产生新的变革,对产业供给模式、经营形式和管理方式提出了更高要求。二是文化和旅游融合发展,推动文化和旅游相互赋能。推动文化和旅游融合发展,要打好旅游演艺这张“牌”。三是多种业态融合发展,培育新型文旅市场主体。推动多种业态融合发展,要适应集合化经营。利用有限的空间,将共存性良好的两种、三种乃至多种文化产品有机糅合,开展混业经营,将是文化和旅游市场全新的有益探索。推动多种业态融合发展,要抓住旅游民宿热点。

(三)全国各省旅游产业“十四五”发展思路汇总分析

2020年疫情重创旅游业,随着国内情况的好转,旅游行业也逐步进入复工复产的新阶段。当前,各地“十四五”规划意见稿重点谋划旅游产业,做强旅游产业,积极打造文旅强省。如下图所示,各地均大篇幅提及旅游,提出促进文化旅游融合发展,挖掘红色旅游、生态旅游、乡村旅游、康养旅游等旅游资源,发展全域旅游,构建快旅慢游交通网络,完善自驾旅游和自助旅游公共服务体系,加快旅游业提质增效和转型升级,提升旅游品牌影响力。

undefined

图6 “十四五”规划意见稿涉及旅游产业相关内容

资料来源:课题组根据中商产业研究院资料整理删补

五、我国红色旅游高质量持续发展的政策建议

站在“两个百年”交汇的新起点上,应适时审视红色旅游发展,梳理当前红色旅游发展的路径,探索红色旅游产业融资渠道,全面助力红色旅游产业发展。中财大绿金院健康金融课题组曾赴各省进行实地考察与学术调研,发现“十三五”时期我国红色旅游发展质量和发展效益得到全面提升,红色旅游产业已成为文旅融合的新焦点和文旅产业的重要板块,对支持健康中国战略与开发健康旅游产业起到了极大的促进作用。本文针对红色旅游发展存在的挑战提出以下对策。

(一)完善红色旅游政策体系

各级党委、政府须提升战略定位,强化组织领导,提升协调职能,完善推动红色旅游发展的政策法规体系。中央政府可用好部际协调机制,明确不同部门推动红色旅游发展的职能,完善红色旅游跨部门管理、综合协调、公共服务等机构职能;同时拓展红色旅游资源的内涵边界与外延。应及时制定“红色旅游资源分类、评定标准”,明确红色旅游资源的范畴和资源品级,以普查有效带动各地党委政府重视红色旅游发展问题。将革命文物保护利用理念嵌入其中,将一批我党领导的社会主义建设和改革开放标志性成就、代表性项目纳入红色旅游资源范畴。

(二)构建红色旅游产业体系

“十四五”要注重形成面向人民需求、面向时代特色、面向未来趋势的红色旅游现代产业体系。在供给端,加快提升红色旅游载体和精品线路建设水平。可加快实施重大红色旅游建设工程,培育更多具有世界影响力、民族象征性、区域辐射力的红色旅游目的地。要注重融合发展,研究推出红色旅游融合示范区、国防军事旅游示范基地等品牌。同时,要注重加快红色资源、渠道、设施、服务和品牌建设力度,综合发力,打造全局性、高效率的红色旅游现代产业链条。

(三)促进红色旅游融资体系

政府及相关部门应当继续加强针对红色旅游和红色产业的融资力度,重视拓宽红色经济的政府资金、社会资本、金融资本于一体的多元化投融资渠道,更好地发挥财政性资金的主体和撬动作用,激发和引导民间投资活力,助力红色资源开发、完善红色旅游发展、支持红色产业振兴、促进红色经济繁荣,为推动我国小康社会建设助一臂之力。同时,要发挥民营经济发达的优势,通过政策来引导民营企业和民间资本提高对文旅产业和健康产业的投资。要充分发挥普惠金融和绿色金融的作用,弥补资金缺口,以提高文旅产业与健康产业的发展成效。

(四)推动红色旅游与资源保护平衡

红色旅游是红色参观+相应旅游。仅仅以红色纪念地为依托,实施了若干拓展性和延伸性的旅游开发,吸引红色客源来访游览,以增加当地的旅游收益的目的是不能持续的。需强化客源市场的思维,切实研究游客的喜好、情趣和审美,强化市场导向配置资源的原则,以形成对新开发旅游项目的支撑。深入挖掘革命纪念地的历史和文化,认真探究游客的心态和审美,使所做创意和开发有缘由、有新意、有特色、有看点。红色旅游的健康持续发展,离不开革命纪念地的资源保护。配套建设应与纪念地核心建筑相协调,纪念馆、红色广场、大型群雕和装饰性设施,应服从于纪念地的核心场景,不宜过于宏伟、轩敞和豪华。旅游接待经营应符合纪念地氛围。红色旅游在开发实践中需要注意旅游开发不要触及和影响革命文物,包括配套设施建设;旅游活动不要影响纪念地的整体氛围,应该实行预约、限流、容量,要有参观的必要规范和要求。

(五)协同红色旅游与乡村振兴发展

从“红绿结合”到反哺乡村。在“红绿结合”的基础上,进一步拓宽发展思路,提供更加丰富的旅游产业要素,把红色旅游触角伸入老区乡村。重点抓好当年根据地支前参战、双拥模范村的红色旅游资源梳理,搞好重点吸引物的开发提升,改进旅游接待的条件,纳入红色旅游范畴。开发好标志性的红色餐饮、复原红色年代的餐饮滋味,可以带来较大的附加值,促进乡村振兴和致富百姓;红色旅游必须与时俱进、推陈出新,调动游客参与其中的积极性,由单纯的“浏览式”“说教式”向“互动式”“体验式”转变,是把红色旅游发展引向深入的重要经验。例如,到革命纪念地开展主题党日活动,除了听取专业讲解以外,活动方也应推举代表进行观后分享;也可编创红色体验剧目,由参与研学的少年儿童扮演角色,体验革命战争年代拥军支前、站岗放哨、运送粮草、送鸡毛信等。

(六)推动红色旅游与高新技术融合

利用高新技术和数字技术,如5G、虚拟现实、增强现实或混合现实等沉浸式技术,结合电子沙盘、全息投影、电子翻书等多媒体互动技术,提升现有革命纪念馆、博物馆、陈列馆的展陈水平;研发红色旅游App,运用微信、微博、短视频等新兴社交媒体,拓展红色旅游交流传播渠道,使红色旅游传播呈现出流通空间立体化、时间快速化和手段现代化特征。

(本文根据《2021健康金融报告(红色旅游专题)摘要》改编。)

作者:

茹 倩中央财经大学绿色金融国际研究院科研助理,云南大学会计学硕士生,健康金融实验室助理

研究指导:

任国征中央财经大学绿色金融国际研究院研究员,健康金融实验室(数据库)主任、健康金融课题组(案例库)组长

原创声明

如需转载、引用本文观点,请注明出处为“中央财经大学绿色金融国际研究院”。


新媒体编辑:杨若晨